【光明論壇】市域管理：變“治理”為“智理”

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數字技術是市域社會治理現代化的重要支撐，是推動高質量發展、創造高品質生活的新引擎。當前，數字技術賦能作用逐漸凸顯，既加快了市域社會治理現代化步伐，也給人民群眾帶來了更多的獲得感、幸福感和安全感。習近平總書記指出，“推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市運轉更聰明、更智慧”。黨的二十屆三中全會提出“提高市域社會治理能力”並作出戰略安排，既為持續提高市域社會治理能力提供了根本遵循，也為充分釋放數字技術紅利、加快數字技術和市域社會治理深度融合提出新任務、作出新部署。

變治理為“智理”，提升整體智治效度。隨著我國城鎮化率逐步提高，城市已經成為人口集聚的主要空間。國家統計局發布的數據顯示，截至2024年末，我國城鎮人口佔全國人口比重為67%。要實現智慧城市的發展目標，必須緊緊跟上大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等新一代數字技術發展趨勢，找准數字技術融入市域社會治理的“小切口”，促進數字技術和市域社會治理深度融合。可建設區、街、社（村）三層結構的數智化基層治理平台，覆蓋社區治理全域組織工作場景，有效破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題。通過建設基層治理平台“社會治理大腦”，加快實現市域社會管理手段、管理模式、管理理念創新，推動城市治理和運行從數字化到智能化再到智慧化的轉型升級。

變經驗為“循數”，提升科學決策精度。應樹立正確的大數據觀，讓沉默的數據“開口說話”，為及時發現市域社會治理堵點、精准研判市域社會治理矛盾、科學謀劃市域社會治理發展路徑提供重要依據。一方面，創新基層數據採集方式，通過場景應用、系統對接、機器人輔助等方式自動採集數據，既能解決社工入戶採集數據難度大的現實問題，也保証了數據的准確性和鮮活性﹔另一方面，給市域社會治理插上數字化翅膀，把大數據用於市域社會治理全方面、全過程、全環節，實現全領域覆蓋、全環節跟蹤、全過程監管，給市域社會治理裝上“千裡眼、順風耳”，全面提升城市治理效能。

變粗放為“精細”，提升社會治理韌度。市域社會治理不是朝夕之功，既要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化管理水平，更要善於運用現代數字技術實現智能化治理，不斷提升社會治理的韌度。打造縱橫貫通的市域社會治理“數字立方體”，匯聚多元社會治理數據，實現數據共享、資源整合和動態更新。充分發揮數字技術在組織協調、信息傳遞、快速反應等方面的“加速器”作用，實現“小事不出樓門，大事不出社區”。利用數字技術構建有韌性、互連通、網絡化的空間布局，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提升市域各部門在公共安全、自然災害事件中的處置保障能力，不斷提高人民生活幸福指數，促進社會和諧穩定。

公共服務關乎民生，連接民心，是提升市域社會治理水平的重要一環。數字技術在提供優質均等、高效便捷的公共服務方面具有得天獨厚的優勢，這就需要充分發揮數字技術賦能作用，打造政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務數字化體系。要持續深化“高效辦成一件事”改革，讓數據多跑腿，群眾少跑路。隨著“政策兌現”“接訴即辦”“未訴先辦”等一項項數字化改革成果提質增效，公共服務質量將更加充實、更有保障、更可持續。基於生成式人工智能打造“智能社工”，涵蓋社區咨詢應答、服務辦理、居民訴求處置吹哨報道、接訴即辦以及未訴先辦等工作場景，為社區工作提供智能化輔助。市域是貫穿省域和縣域的重要樞紐，也是形成縱向貫通、橫向聯動的一體化公共服務體系的關鍵環節。要牽住市域“牛鼻子”，加快破解公共服務基層數據重復錄入和多頭填報現象，打通公共服務“斷頭路”，讓基層工作人員“輕裝上陣”，切實減輕“數字負擔”。

（作者：翟雲，系中共中央黨校〔國家行政學院〕國家治理教研部研究員）