推動巡視更加精准發現問題有效解決問題

巡視監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是全面從嚴治黨的戰略性制度安排。二十屆中央紀委四次全會對加強政治巡視作出重要部署，強調著力推動巡視更加精准發現問題、有效解決問題。紀檢監察機關要把貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要論述同落實二十屆中央紀委四次全會精神貫通起來，深入總結把握巡視發現和解決問題的內在規律，以改革精神和嚴的標准推進巡視監督向深拓展、向專發力、向下延伸。

堅持問題導向、發揚斗爭精神，是發揮政治巡視利劍作用的應有之義和必然要求

在以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航下，新時代巡視工作推進理論創新、實踐創新、制度創新取得豐碩成果，發現問題解決問題的質效不斷彰顯。四次全會對做實政治巡視、更加精准發現問題有效解決問題提出了新的要求。要站在完善黨和國家監督體系的高度，深刻把握巡視精准發現問題與有效解決問題的內在統一關系，始終保持趕考的清醒和堅定，進一步增強做好新時代巡視工作的責任感使命感。

更加精准發現問題有效解決問題，是推進黨的自我革命、解決大黨獨有難題的必由之路。習近平總書記強調，全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題。在四次全會上，習近平總書記以歷史眼光把握反腐敗斗爭規律，從戰略高度深刻分析形勢，對堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰總體戰提出重要要求。巡視作為推進黨的自我革命的戰略性制度安排，是黨之利器、國之利器。要忠實履行黨章賦予的職責使命，以解決大黨獨有難題為主攻方向，刀刃向內、及時發現並推動解決影響和危害我們黨長期執政的突出問題，不斷鞏固黨長期執政的政治根基，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

更加精准發現問題有效解決問題，是全面貫徹巡視工作方針、推進新時代巡視工作高質量發展的內在要求。習近平總書記指出，要把巡視利劍磨得更光更亮，勇於亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。黨中央確立的巡視工作方針，其核心要義就是發現問題並解決問題，其中“發現問題”排在首要位置。隨著新時代巡視工作不斷向縱深推進，揭示深層次矛盾和突出問題的難度不斷增大，如何提高發現問題質效、如何加強新領域新業態監督、如何穿透監督隱形變異的腐敗問題、如何強化巡視整改成果運用等，都是需要深入研究的課題。隻有把准時代脈搏、順應時代大潮，不斷創新巡視工作方式方法、增強斗爭本領，才能把巡視利劍磨得更光更亮，堅決完成好黨和人民交予的政治任務。

更加精准發現問題有效解決問題，是圍繞中心服務大局、以高質量監督護航全面深化改革和高質量發展的實踐需要。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜。要找准巡視在推進中國式現代化中的使命和定位，強化大局觀念和宏觀政策取向一致性意識，聚焦黨的二十屆三中全會重大部署集中發力、謀深做實政治監督，督促被巡視黨組織忠實履行職能責任、嚴格落實改革部署、有效防范化解重大風險，助力全黨把智慧和力量凝聚到新時代新征程黨的中心任務上來。

堅持守正創新、系統施治，全面提升巡視發現問題的精准性和有效性

發現問題是巡視工作的出發點，也是巡視工作的生命線。要在總結實踐經驗基礎上，堅持守正創新和系統發力，持續深化巡視發現問題的標尺與方向、機制與策略、工具與方法，不斷增強巡視發現問題的震懾力穿透力推動力。

厘清監督標尺，把准巡視發現問題的根本方向。巡視的本質是政治監督，發現問題必須聚焦“兩個維護”根本任務，首先明確“用什麼標尺”“查找什麼問題”這個大前提。要把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神作為監督根本標尺，准確把握習近平總書記和黨中央賦予被巡視地區和單位的職責使命，重點查找履職盡責特別是貫徹落實黨中央重大決策部署中存在的政治偏差。一方面，去偽存真，善於發現“真問題”。緊盯權力和責任、緊盯“一把手”和領導班子、緊盯群眾反映強烈的問題，深入查找影響高質量發展的主要矛盾、落實改革部署中的重大偏差、全面從嚴治黨方面的突出問題，加強對“三重一大”事項監督以及權力集中、資金密集、資源富集等重點領域的監督。另一方面，去粗取精，善於發現“大問題”。善於從政治上發現問題、查找政治偏差，消除“七個有之”、政商勾連腐敗危害國家政權安全等政治隱患，捍衛政治安全。對“國之大者”、黨之大計要了然於胸，聚焦發展新質生產力、推進高水平科技自立自強、堅持“兩個毫不動搖”、維護國家糧食安全、防范化解系統性風險等，深入查找各領域存在的機制性制度性漏洞，推動解決好影響黨長期執政、國家長治久安的突出問題和潛在隱患。此外，還要見微知著，敏銳發現“新問題”。發揮巡視“前哨”“探頭”作用，緊盯“四風”問題新動向、新型腐敗和隱性腐敗及人民群眾反映強烈的苗頭性傾向性問題加強監督，抓早抓小、防患於未然。

優化監督機制，發揮系統集成協同高效的體制機制優勢。綜合監督是巡視工作的突出特點和顯著優勢，必須以系統集成推動各類監督貫通協調。充分彰顯巡視的政治優勢和制度優勢。以貫徹落實新修訂的巡視工作條例為契機，進一步堅持和加強黨對巡視工作的全面領導，有力發揮黨委（黨組）、巡視工作領導小組等作用，強化政治巡視的權威性和公信力。有效發揮各類監督協調機制作用。加強巡視與紀檢監察、派駐、組織、審計等各類監督貫通協調、有效對接，推動政策、人員、機制和監督成果立體聚焦、形成合力。作為派駐紀檢監察機構，要推動建立健全中央單位內部巡視與紀檢監察監督貫通協調機制，不斷完善信息溝通、線索移交、協同監督、成果共享等工作機制，構建同向發力、相互促進的工作格局。充分激發被巡視黨組織主動查擺問題的內生動力。作為巡視組，要突出思想政治引領，推動被巡視黨組織尤其是“一把手”主動思考本單位根本性、長遠性、戰略性、全局性問題，本著對黨負責、對事業負責的政治態度與巡視組同題共答，找准找實主要差距和不足。同時，鼓勵廣大干部群眾積極主動反映問題。充分壓實巡視組深入發現問題的政治責任。增強巡視組使命意識和“兩職”觀念，系統強化教育培訓和多崗位實戰練兵，增強斗爭本領。特別要充分發揮巡視組各層級、各專業、各領域干部優勢，調動年輕干部以及紀檢、審計、信訪等專業干部積極性，提高突破問題的敏銳性和戰斗力。

豐富監督“工具箱”，打好巡視發現問題的“組合拳”。一是創新組織形式、優化巡視方式。科學統籌常規巡視、專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”，靈活開展提級巡視﹔加強上下聯動，與被巡視單位內部巡視、審計等有機結合，以下看上發現問題。二是打破常規套路。充分用好巡視工作方案，突出個性化特點，圍繞“四個落實”細化監督重點、梳理問題清單，避免千篇一律。穿插運用個別談話、聽取匯報、下沉調研、專題座談、調閱資料等方法，因時因事因地制宜，瞄准重點、快速精准發現問題。三是加力推進立行立改和邊巡邊查。把深入了解問題線索擺在更加突出位置，集中精干力量成立專班，強化線索分析、詢問知情人、抽查核實，推動邊巡邊查真落地、見實效，不斷凸顯巡視利劍的震懾作用。選准問題推動立行立改，及時回應群眾關切。四是樹立大數據思維。大數據信息化賦能是時代所需、形勢所需、任務所需。探索建好用好巡視監督數據庫、重點領域大數據分析模型、數據分析工具等，拓寬發現問題渠道、增強監督穿透力，讓隱形變異“四風”和新型腐敗問題無所遁形。

拓展實戰“方法庫”，提升巡視發現問題質效。從宏觀層面把准思想方法。注重運用科學的思想方法指導巡視監督工作，堅持用歷史的、發展的、聯系的、辯証的觀點分析問題，准確把握主要矛盾和矛盾的主要方面﹔堅持實事求是，以事實為依據、以紀法為准繩，精准發現問題、如實客觀反映問題，既不夸大也不縮小。從中觀層面優化思維方式。善於從業務看政治、從現象看本質，善於透過問題看責任、從客觀看主觀，善於同題共答、落實共同政治責任，善於圍繞權力配置與運行、聚焦“關鍵少數”強化監督。強化法治思維和程序意識，嚴格落實“不干預被巡視地區（單位）的正常工作，不履行執紀審查的職責”要求，把依規依紀依法作為一條紅線貫穿始終。從微觀層面用活工作方法。總結好運用好實踐中行之有效的方法，如典型案例剖析法、數據論証法、趨勢研判法、工作閉環法、上下聯動法、內外互動法、歸納演繹法、多角度印証法、成效倒推法、硬傷排查法等，找准發現問題的切入口和突破口，提高發現問題的針對性和實效性。

強化審核把關機制，增強巡視報告問題的准確性和可靠性。探索建立巡視報告審核機制，是四次全會部署的一項重要任務。要深刻認識加強巡視發現問題審核把關的極端重要性，研究明確審核范疇、審核標准、審核主體和工作機制，有效發揮領導小組審議、組辦會商、與被巡視單位主要負責人溝通等制度作用，壓實巡視組審核責任，分層分類加強巡視報告審核把關。同時要完善負面清單制度，對巡視發現問題中事實依據不清、政策支撐不足、超出職責權限的予以排除，確保巡視成果經得起歷史和實踐的檢驗。

堅持政治引領、強化責任擔當，把巡視整改成果轉化為進一步全面深化改革和推動高質量發展的強大動力

貫通落實習近平總書記關於巡視工作的重要論述和四次全會部署要求，把督促校准政治方向、站穩人民立場擺在突出位置，緊盯整改責任落實和重點問題整改，推進巡視整改見真章、求實效，為進一步全面深化改革和推動經濟社會高質量發展提供堅強的政治保障。

以強化政治引領促整改，督促校准政治方向。無論是巡視期間還是整改期間，加強政治引領都是一項十分重要的政治任務。通過巡視，要及時堅決糾正“上有政策、下有對策”，陽奉陰違等，推動被巡視黨組織在思想上堅持不懈強化黨的創新理論武裝，准確把握黨中央對本單位改革發展的目標定位和部署要求，確保思想統一、方向一致﹔在政治上堅持黨中央集中統一領導，嚴明政治紀律和政治規矩，確保言行一致、令行禁止﹔在行動上不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署，奮力推進改革攻堅、促進高質量發展。隻有這樣，才能確保黨和人民的事業始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。

以強化宗旨意識促整改，督促站穩人民立場。巡視整改效果事關民心，必須樹牢服務人民、造福人民的價值追求。把以人民為中心的發展思想貫穿巡視整改全過程，人民群眾痛恨什麼、反對什麼，就重點整改什麼，持之以恆整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。從密切黨同人民群眾血肉聯系的高度出發，堅決糾正形式主義、官僚主義問題，強力解決“數字整改”、紙面整改、虛假整改、邊改邊犯等問題，嚴厲懲治貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用等群眾身邊的違紀違法行為，保証群眾利益不受侵害。完善整改公開機制，自覺接受群眾監督，增強群眾對整改成效的認同感和獲得感，以整改實效凝聚黨心民心。

以壓實政治責任促整改，督促形成整改落實閉環。構建覆蓋巡視整改全周期的責任體系、分工體系和制度流程，推動相關責任主體協同發力。壓實整改主體責任，強化被巡視黨組織和“一把手”、班子成員的政治責任，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，嚴肅認真抓好巡視整改。紀檢監察機構要壓實整改監督責任，加強整改情況督促檢查，創新巡視整改日常監督機制，建立健全評估問責機制，對於整改不到位的適時開展督導檢查和巡視整改“回頭看”，精准用好問責利器倒逼整改責任落實。

以破解關鍵問題促整改，督促解決制約高質量發展的頑瘴痼疾。推動解決巡視發現的長遠性、系統性、根本性問題，是決定整改質效的關鍵所在。堅持分類整改與突出問題集中整治相結合，對於巡視指出的重點人重點事特別是改革攻堅中遇到的難啃的“硬骨頭”，督促被巡視黨組織特別是“一把手”以釘釘子精神抓好整改落實，防止“急於銷號”“一銷了之”。堅持“當下改”與“長久立”相結合，緊盯問題發生的根源症結、腐敗滋生的土壤和條件推進標本兼治，以巡視整改推進全面深化改革，助力破除制約高質量發展的“攔路虎”“絆腳石”，為推進中國式現代化清障護航。

（作者系中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組組長、水利部黨組成員）