從“六個意識”看民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別於其他政黨的重要標志。早在2003年，時任浙江省委書記的習近平同志針對當時浙江經濟社會發展和黨的政治建設需要，就如何貫徹落實民主集中制提出了強化“六個意識”的系統要求並作出相應部署，具有很強的針對性和實效性，對新時代如何全面貫徹落實民主集中制具有重要啟示意義。

（一）

2002年11月就任浙江省委書記后，習近平同志多次明確提出以民主集中制加強省委班子自身建設和推進工作，防止和克服獨斷專行、軟弱渙散和各行其是。2003年11月，針對當時換屆后一大批領導干部剛剛走上黨政“一把手”崗位，他提議舉辦“市縣黨政‘一把手’民主集中制專題研討班”，在為研討班授課時正式提出貫徹民主集中制必須強化的“六個意識”，並進行了系統闡釋、提出明確要求。

在把方向抓大事上強化政治意識。政治意識是貫徹民主集中制原則的根本前提。要始終堅持政治上的清醒和堅定，始終站在全局的高度謀劃事業，自覺同黨中央保持高度一致，善於從政治上認識和判斷形勢、觀察和處理問題，始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點，以全局利益為最高價值追求，以世界眼光去認識政治形勢、把握經濟走勢、了解文化態勢。還要有強烈的事業心和責任心，堅持對上負責和對下負責的統一，忠誠於黨和人民的事業，恪盡職守、盡心竭力，講奉獻、有作為。

在討論問題拍板決策上強化民主意識。集體領導是民主集中制在黨的領導制度上的具體體現，是貫徹民主集中制的關鍵環節，民主意識是貫徹民主集中制原則的精髓要旨。要掌握科學的領導方法與工作方法，既善於“集思廣益”，又敢於“一錘定音”，確保黨委班子意志上的統一和行動上的一致，才能有效凝心聚力、科學決策、群策群力，齊奏一曲悅耳動聽的交響樂。凡屬方向性、全局性、戰略性的重要問題，都必須按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則去辦，使領導集體的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益。

在班子團結問題上強化合作共事意識。合作共事意識是貫徹民主集中制原則的關鍵環節。能不能搞好團結，是衡量領導干部素質和水平高低的重要標志。團結就是力量，團結出凝聚力、出新的生產力，對於領導班子來說，既堅持分工負責，又互相支持配合，才能形成“一個拳頭”的合力。堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則，做到分工不分家。在合作中加深了解，在共事中增進團結，在互相支持和配合中形成合力，鞏固和發展心齊氣順勁足實干的良好局面。

在處理書記和市（縣）長關系上強化黨性意識。黨性意識是貫徹民主集中制原則的核心要求。在我們這個共產黨執政的社會主義國家，黨委和政府都是黨的事業的重要組織和領導機構，各級黨委和政府的“一把手”很大程度上是黨委和政府的人格化代表，必須堅持“總攬全局、協調各方”的原則，把加強黨的政治領導、思想領導和組織領導的基本要求落到實處。作為市（縣）長要自覺接受黨委的領導，主動按照黨委的決策和書記的意圖開展政府工作，遇到重大問題要及時向黨委請示、報告。

在干部選拔任用上強化責任意識。選人用人是領導工作的重要內容，是對黨委班子特別是“一把手”貫徹民主集中制原則的實際而重要的檢驗，是抓住領導干部這一“關鍵少數”的重要前提和基本保障。要擦亮自己的“一雙眼睛”，用好集體的“多雙眼睛”，以對黨、對人民、對干部本人高度負責的精神，多視角、多側面、多層次地識別一個人，盡量避免“失真”現象的產生，切實把好關、選准人。最根本的是用制度選人、讓群眾選人，落實群眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權、監督權，努力營造選賢任能的良好氛圍。

在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭上強化廉政意識。堅持和加強黨的領導，貫徹落實民主集中制，領導干部既是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。反腐倡廉必須從領導干部自身做起，特別要從黨政“一把手”做起。強化廉政意識，一方面要始終把主體責任扛在肩上，“慎獨”自律，帶頭規范從政行為，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員﹔另一方面切實抓好反腐倡廉工作，指導推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，形成良好的風氣。認真貫徹落實民主集中制原則，既切實管好自己，又落實領導責任，樹立一個干淨干事的整體形象。

（二）

“六個意識”緊密結合黨的建設和黨的事業發展需要，直面浙江經濟社會發展的問題挑戰，具有鮮明的實踐屬性、整體邏輯和制度要求。

堅持問題導向，具有鮮明的實踐屬性。黨政關系既是重大理論問題，也是重大實踐問題。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展，傳統模仿蘇聯體制的黨“包辦一切”的領導體制面臨諸多問題挑戰。為理順黨政關系，黨中央進行了一系列重要改革，但在實踐中部分地方也出現對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題。“六個意識”從理論上和實踐上回答了如何看待和處理實踐中的問題偏差，深刻揭示了堅持民主集中制與堅持黨的領導的內在契合性和高度一致性，清晰闡明了黨政“一把手”之間的關系，以及黨的領導和地方重大經濟社會發展的關系，具有很強的實踐針對性。

堅持系統觀念，蘊含清晰的整體邏輯。“六個意識”是一個相互聯系、內在統一的有機整體，具有鮮明的整體性特質。從生成邏輯看，政治意識和黨性意識是民主集中制的基本遵循和發展動力，揭示了貫徹落實民主集中制的政治屬性﹔民主意識和合作共事意識是民主集中制的關鍵環節，生動直觀闡釋了民主集中制的實踐形態﹔責任意識和廉政意識是對如何貫徹落實民主集中制提出的明確要求。從實踐邏輯看，“六個意識”貫穿決策、執行、監督等各環節，從思想、政治、行動多個維度指明了如何處理好個人與集體、當前與長遠、局部與全局的關系，實現全局性、前瞻性分析和解決問題，有機統一於黨的建設和黨的領導之中。

堅持常態長效，構建完善的制度保障。“六個意識”不僅僅停留在思想認識層面，在習近平同志推動下浙江進行了一系列的相應制度建設，推動“六個意識”融入黨的制度建設中，形成長效機制。積極探索完善“一個核心、三個黨組”的領導結構，2004年1月開始，建立省委常委會每年聽取省人大常委會、省政府、省政協黨組匯報制度，充分完善了省委在全省工作中的領導作用﹔成立省委財經工作領導小組，從體制上保障了省委對經濟工作的領導﹔完善省委對全局工作進行整體謀劃全面推進的工作機制，主持修訂《中共浙江省委議事規則》，不斷完善黨委議事和決策機制。這些配套的制度建設，從體制機制上確保了民主集中制在浙江的落實落地。

（三）

“六個意識”為新征程上如何強化貫徹民主集中制的意識、能力和制度建設都具有重要的啟示意義。

心懷“國之大者”，做到“兩個維護”，是貫徹民主集中制的本質要求。面對國內外各種風險和挑戰，貫徹民主集中制首要在於堅持黨的領導核心地位，維護好黨中央權威和集中統一領導。各級領導干部必須心懷“國之大者”，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把全體黨員、全國各族人民緊密團結在黨中央周圍，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在統一思想、統一意志、統一行動的基礎上，凝聚形成強大的政治合力。

不斷提高領導方法和實踐能力，是貫徹民主集中制的重要抓手。面對新時代新征程上艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨和政府的重大決策過程中，要通過科學的領導方法、思想方法、工作方法，善於把“多種聲音”協調為“一首樂曲”，持續放大集體智慧的實踐效能。不斷夯實民主集中制的群眾基礎，堅持貫徹民主集中制與發展全過程人民民主的內在統一性，充分尊重人民群眾的首創精神，堅持從群眾中來、到群眾中去，使領導集體的決策盡可能反映客觀實際、符合人民利益。

健全完善的制度體系建設，是貫徹民主集中制的有效保障。健全以民主集中制為核心的領導制度體系，事關黨的執政能力和領導水平。一方面，要完善發展黨內民主制度，拓寬黨員廣泛參與黨內治理渠道方式，完善民主選舉程序，改進集體決策機制，健全黨內監督體系等﹔另一方面，要完善發展實行正確集中的相關制度，特別是落實好“兩個維護”的制度、重大事項請示報告制度等，真正把民主集中制的制度優勢變成我們黨的政治優勢、組織優勢和治理優勢。