以風腐同查同治 縱深推進反腐敗斗爭

在2025年1月召開的二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記提出要深入推進風腐同查同治，強調堅持正風肅紀反腐相貫通，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源。這是對反腐敗斗爭基本規律的准確把握，是對當前反腐敗斗爭形勢的深刻分析，為堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰總體戰、深入推進全面從嚴治黨指明了實踐路徑、提供了根本遵循。

1.深入推進風腐同查同治是對反腐敗斗爭規律性的准確把握

風腐同根同源、一體共生。“風腐”之“風”，是指以形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為主要形式的不正之風﹔“風腐”之“腐”，是指腐敗問題。不正之風和腐敗問題，雖然在行為性質、表現形式、危害程度等方面有所不同，但它們都是侵蝕黨的肌體的病毒，在思想根源上具有一致性、在行為動機上具有相通性、在環境影響上具有共同性。

從思想根源來看，風和腐都源於價值觀的扭曲和理想信念的動搖、宗旨觀念的淡化、對群眾利益的漠視。黨員干部如果沒有正確的價值觀，如果失去了對馬克思主義信仰、共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想、中國共產黨人初心使命的堅守，就會因精神“缺鈣”而患“軟骨病”，就無法抵制權力、金錢、地位等各種誘惑，就會產生風腐問題。從行為動機來看，風和腐的背后都有個人利益的驅動和權力的不當使用。當黨員干部將個人利益置於公共利益之上、不當使用公權力時，便會發生權力異化、滋生風腐問題。從環境因素來看，風和腐都受不良環境和社會文化的影響。如果一個單位的政治生態不好，“圈子文化”盛行，一些黨員干部就可能通過團團伙伙、拉幫結派等“潛規則”來建立和維持某種關系、融入某個“圈子”，從而陷入風腐交織的泥沼。

風腐互為因果、相互助長。一方面，不正之風滋生腐敗問題，即由風及腐、腐從風來。不正之風潛藏腐敗問題，是腐敗的重要誘因和早期表現，腐敗問題往往是不正之風從量變到質變的結果。吃點、喝點、花點、玩點，如果沒有得到及時糾正和制止，就可能逐漸演變成嚴重的貪污受賄、濫用職權等大問題。許多落馬干部都是從接受一頓飯、一瓶酒、一個小禮物等作風問題上打開缺口、放鬆警惕，習以為常便逐漸對權力、金錢產生過度欲望而滑向腐化墮落的深淵。簡言之，作風上苗頭性、傾向性問題的萌芽以及對作風問題的忽視是滋生腐敗的溫床。

另一方面，腐敗問題也會進一步助長不正之風的蔓延，即由腐生風、腐行風盛。腐敗行為會進一步侵蝕黨員干部的思想和作風，對整個政治生態產生惡劣影響，使不正之風愈演愈烈，形成惡性循環。如果一個單位的領導干部存在貪污、受賄、挪用公款等貪腐行為而沒有受到應有的懲處，其他人可能會認為貪腐行為是可以接受的，甚至效仿腐敗分子，從而放鬆對自己的要求，導致諸如服務態度差、工作敷衍、推諉扯皮、怠惰懶散等不正之風。不僅如此，腐敗行為還會催生新的作風問題。如，一個貪污扶貧資金的干部，為了掩蓋自己的腐敗行為，通常會編造虛假的扶貧數據、偽造扶貧對象的滿意度等，從而產生形式主義等不正之風。

2021年，“風腐一體”入選年度十大反腐熱詞。“風腐一體”反映了不正之風和腐敗問題一體共生、同根同源，互為表裡、相互交織、相互演化的特點，反映了“四風”問題樹倒根存、頑固復雜的現狀以及由風及腐、由風變腐的趨勢和風險。因此，隻查腐敗不糾歪風，腐敗就得不到有效清除﹔隻糾歪風不治腐敗，正風成果就無法鞏固。深入推進風腐同查同治，以“同查”嚴懲風腐交織問題，以“同治”鏟除風腐共性根源，是對風腐問題頑固性、反復性以及由風及腐、從量變到質變轉化規律的深刻認識和准確把握。

2.深入推進風腐同查同治是對當前反腐敗斗爭形勢的深刻分析

腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，反腐敗手段越來越豐富、方式越來越科學，反腐敗斗爭取得了有目共睹的成效，黨內政治生態不斷得到淨化和優化，同時也展現了百年大黨勇於自我革命的鮮明品格和全面從嚴治黨的行動自覺。但也應清醒認識到，當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重，腐敗存量和增量並存、新型腐敗和隱性腐敗滋生便是其突出體現。

腐敗存量和增量並存。一方面，腐敗存量尚未徹底清除。腐敗存量具有累積性，存續時間跨度長、利益關系錯綜復雜、涉及領域和環節眾多。若不及時清除，會形成不良示范效應，從而滋生更多腐敗行為。另一方面，腐敗增量還在一定范圍內持續發生。與腐敗存量相比，腐敗增量更具智能性、欺騙性、隱蔽性。而且，風腐交織加大了清除腐敗存量的難度，也是導致腐敗增量產生的重要因素。因此，深入推進風腐同查同治、推動正風反腐一體深化是有力遏制腐敗增量、有效清除腐敗存量的內在要求和有效舉措。

新型腐敗和隱性腐敗滋生。相較傳統腐敗、顯性腐敗，新型腐敗和隱性腐敗呈現隱形變異、翻新升級的特點，使得反腐敗工作面臨發現難、取証難、懲治難、防范難的局面。黨的十八大以來，在持續高壓反腐態勢下，“四風”問題穿上了“隱形衣”，由明轉暗、改頭換面，以更加隱蔽、更具欺騙性的形式出現。有些嚴重的腐敗行為隱藏在正常的公務接待、業務交流之中，有的利用新興技術手段和復雜金融工具進行利益輸送，手段、方式越來越隱蔽。新型腐敗和隱性腐敗滋生，是黨的十八大以來反腐敗高壓態勢的反映，同時對反腐敗斗爭提出了更高要求，即要聚焦頂風違紀、隱形變異等突出問題深入推進風腐同查同治。

基於對當前反腐敗斗爭新形勢、新動向的清醒認識和科學判斷，二十屆中央紀委四次全會在二十屆中央紀委三次全會“健全風腐同查同治工作機制”、黨的二十屆三中全會“健全不正之風和腐敗問題同查同治機制”的基礎上，進一步提出了“深入推進風腐同查同治”“推動正風反腐一體深化”等要求和部署。“同查同治”“正風反腐”，通過同時查找、治理不正之風和腐敗問題，從而實現“查”與“治”、“正風”和“反腐”的有機貫通和相輔相成。“一體深化”“深入推進”的措辭，則表明我們黨對不正之風和腐敗問題的查治力度、廣度和深度有了更高要求。換言之，風腐同查同治不僅要繼續開展，而且要更加深入地貫穿黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全過程、各環節、各方面。

3.深入推進風腐同查同治是打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰的重要舉措

2019年1月，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記提出，要“堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰”。2022年6月，習近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第四十次集體學習時指出，“要把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好總體戰”。在二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。從“攻堅戰、持久戰”和“總體戰”的分述到合並為“攻堅戰、持久戰、總體戰”，表述之變，反映著我們黨對反腐敗斗爭的規律性認識不斷達到新高度。

堅決打好反腐敗斗爭“攻堅戰”，內在要求深入推進風腐同查同治。攻堅戰，側重於戰術上的精准打擊、重點突破，要求緊盯重點問題、重點對象、重點領域。比如，在金融、國企、能源等權力集中、資金密集、資源富集的領域，不正之風和腐敗現象較為突出、群眾反映強烈、對政治生態和經濟社會發展危害較大。深入推進風腐同查同治，必須精准聚焦這些重點領域，以敢於動真碰硬、不畏艱難險阻的堅定決心，以精准有力的調查手段、雷霆萬鈞的懲治措施，打好反腐敗斗爭這場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。在查處“四風”問題時仔細鑒別隱藏的腐敗問題線索，發現背后隱藏的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，由“風”的線頭扯出“腐”的線團﹔在懲治腐敗問題過程中及時發現不良苗頭，精准鑒別和整治容易演變為腐敗的作風問題，做到以案查風、以案挖風、以案治風。

堅決打好反腐敗斗爭“持久戰”，內在要求深入推進風腐同查同治。持久戰，側重於戰略上的長期堅持、持之以恆，要求深刻認識腐敗產生的多重復雜因素以及反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，防止鬆勁懈怠、疲勞厭戰情緒，克服一蹴而就、一勞永逸心態。黨的二十大報告強調，隻要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。深入推進風腐同查同治，就要以永遠在路上的堅韌和執著，持續發力、縱深推進反腐敗斗爭，既“由風查腐”斬斷由風及腐的鏈條，又“由腐糾風”避免腐敗問題引發新的作風問題﹔既嚴厲查處具體的風腐交織問題，又強調對問題根源的治理和預防﹔既精准掌握風腐問題動態，又深入剖析風腐問題背后的共性根源以及涉案人員由風及腐、蛻化變質的歷程﹔既破除作風頑疾，又鏟除腐敗滋生土壤和條件，使反腐敗斗爭不斷取得階段性成果並持續深化、久久為功。

堅決打好反腐敗斗爭“總體戰”，內在要求深入推進風腐同查同治。總體戰，側重於強調反腐敗斗爭的全面性、系統性和整體性，要求以系統觀念和全局意識進行謀劃和部署。深入推進風腐同查同治，就要將正風肅紀反腐更加緊密地融合，將“查”與“治”有效貫通並貫穿信訪舉報、監督檢查、審查調查、巡視巡察各環節，形成全周期管理的閉環﹔要求各級黨委、紀委監委以及相關部門協同聯動，構建起黨委統一領導、紀委組織協調、有關部門協同聯動的工作機制﹔要求綜合運用紀律處分、法律制裁、警示教育、制度建設、廉潔文化建設等多種措施和手段，鏟除風腐問題滋生的土壤和條件﹔要求把反腐敗斗爭與黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等統籌協調，發揮出各項工作在防治腐敗中的綜合效能，從根本上遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

（作者：孫照紅，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、首都師范大學教授）