把握必須堅持問題導向的內涵、實質和方法（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

必須堅持問題導向深刻彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握必須堅持問題導向在習近平新時代中國特色社會主義思想中的重要地位，明確必須堅持問題導向的實踐要求。這對於深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作具有十分重要的意義。

必須堅持問題導向體現馬克思主義立場觀點方法

在習近平新時代中國特色社會主義思想中，必須堅持問題導向並非一般性的要求，而是上升到了世界觀和方法論的高度，具有深刻的哲學內涵。必須堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，是黨的十八大以來黨治國理政的突出特點，是推進馬克思主義中國化時代化的現實著眼點。

必須堅持問題導向是對馬克思主義基本原理的豐富和發展。習近平總書記指出：“問題是事物矛盾的表現形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善於把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”這一重要論述不僅堅持了馬克思主義關於事物矛盾運動的基本原理，而且突出了問題的重要價值和必須堅持問題導向的哲學意義。“問題”是馬克思主義哲學的重要范疇，習近平總書記關於必須堅持問題導向的重要論述從重要哲學方法的意義上，精辟論述了必須堅持問題導向根植於辯証唯物主義和歷史唯物主義的內在邏輯，指明了必須堅持問題導向的實質是實事求是、一切從實際出發，前提是取得正確認識，根本在於不斷認識矛盾、解決矛盾，過程是發現問題、篩選問題、研究問題、解決問題，目的是在解決矛盾的過程中推動事物發展。這充分體現了新時代中國共產黨人對馬克思主義矛盾觀的創造性發展，為我們認識世界、改造世界提供了有力思想武器。

必須堅持問題導向是對我國改革發展實踐經驗的理論升華。必須堅持問題導向，並不是從原理推出的結論，也不是書齋裡的學問，而是對我國改革發展實踐經驗的理性總結和理論升華，是從我國改革發展實踐中得出的一條規律性認識。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”回顧改革開放40多年來的歷史，每一項改革實踐突破和每一個重大理論創新，都是為了解決重大的實踐或認識問題。新時代以來，國內外環境發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，這些矛盾和挑戰以一個個具體問題的形式呈現出來。黨的十八屆三中全會《決定》提出的336項重大改革舉措，針對的正是不同領域的重大問題。正因為抓住了重大問題，新時代全面深化改革不斷向深度和廣度進軍，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，我們仍然面臨一系列亟待解決的問題。比如，推動高質量發展面臨體制機制障礙﹔發展新質生產力面臨科技創新能力制約﹔處理好政府和市場關系面臨新的挑戰﹔在經濟承壓前行中，保障和改善民生面臨新的困難﹔在百年未有之大變局加速演進下，開放發展面臨新的挑戰﹔黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在，黨的建設面臨新的問題﹔等等。黨的二十屆三中全會《決定》提出的300多項重要改革舉措，都體現了鮮明的問題導向，都是為了解決重大問題開出的管用藥方。我國改革發展實踐特別是新時代以來全面深化改革的實踐充分說明，必須堅持問題導向，順應改革發展規律，在不斷解決問題的過程中持續深化改革、促進發展，就能牢牢把握改革發展的主動權。

必須堅持問題導向是推進理論和實踐創新的重要思想方法。習近平總書記指出：“每個時代總有屬於它自己的問題，隻要科學地認識、准確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。”必須堅持問題導向作為思想方法和工作方法，集中體現了黨的思想路線，它不僅表現在我們黨著眼解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，在不斷回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問中推進實踐基礎上的理論創新﹔而且表現在我們黨運用與時俱進的理論成果更好指導中國實踐，在研究問題、解決問題中推進新時代中國特色社會主義實踐創新。比如，新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞解決現代化建設中存在的突出矛盾和問題，概括形成中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，初步構建中國式現代化的理論體系，推動中國式現代化不斷實現理論和實踐上的創新突破﹔面對我國發展中不平衡、不協調、不可持續情況依然突出，一些深層次體制機制問題和利益固化藩籬日益顯現，有法不依、執法不嚴、違法不究等情況依然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜等問題，創造性提出“四個全面”戰略布局，找到了解決問題、化解矛盾的新法寶，使我們的前進方向更明確、發展布局更科學、戰略舉措更有效﹔圍繞回答我國發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，創造性提出新發展理念，闡明了我們黨關於發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，帶來了關系我國發展全局的一場深刻變革﹔針對我國轉變發展方式關鍵階段出現的勞動力成本上升、資源環境約束增大、粗放的發展方式難以為繼、經濟循環不暢等問題，創造性提出推動高質量發展，明確了全面建設社會主義現代化國家的首要任務，找到了發展新質生產力這一推動高質量發展的內在要求和重要著力點，推動了高質量發展取得明顯成效﹔等等。這些具有原創性、標識性的概念和理論成果，這些具有歷史性、革命性、開創性的實踐突破，都是以習近平同志為核心的黨中央把必須堅持問題導向貫穿發展始終，以問題為牽引不斷推進理論和實踐創新的結果。

必須堅持問題導向是抓好工作落實的重要要求。習近平總書記指出：“推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向”。黨的十八大以來，習近平總書記在開創中國特色社會主義新時代的偉大實踐中，不僅把必須堅持問題導向作為治國理政的基本方法，而且把它作為抓好工作落實的重要要求，使必須堅持問題導向的工作要求覆蓋改革發展的各方面全過程。比如，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上的重要講話中，強調“改革必須堅持問題導向”﹔在二十屆中央紀委三次全會上的重要講話中，強調“推進黨的自我革命必須堅持問題導向，保持戰略定力，標本兼治、綜合施策、協同發力、鍥而不舍、久久為功”﹔在二十屆中央政治局第二次集體學習時的重要講話中，強調“必須堅持問題導向和系統觀念，著力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題”﹔等等。在地方考察中，習近平總書記也多次強調必須堅持問題導向。比如，2023年7月，在江蘇考察時強調，“聚焦實際問題抓落實，在抓落實上取得新實效”﹔2023年9月，在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，“堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，咬定目標不放鬆，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章”﹔2024年3月，在湖南考察時強調，“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力”﹔等等。在習近平新時代中國特色社會主義思想中，必須堅持問題導向是對各級干部履職盡責的基本要求，要求各級干部必須把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上，把化解矛盾、破解難題作為打開局面的突破口，在領導崗位上、在主管工作中解決新問題、打開新局面。

當前對必須堅持問題導向貫徹不力的個別現象及其根源

黨的十八大以來，廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對貫穿其中的立場觀點方法的掌握越來越深入，對必須堅持問題導向打開局面、推動工作的自覺性、能動性也大大提高。同時也要看到，在實際工作中，仍然存在對必須堅持問題導向貫徹不力、問題意識不強的個別現象，從而導致對黨中央決策部署的貫徹落實打了一些折扣，需要我們在實踐中加以注意。

一是不深入掌握基本原理，對問題想得不深。之所以發生這種情況，往往是因為對習近平總書記關於必須堅持問題導向的重要論述的精髓要義掌握不深，對其中的基本原理和思想方法隻知其一、不知其二，隻知道干工作、抓落實要抓住問題，卻不清楚要抓什麼樣的問題。其中，有的是不清楚客觀事物中往往包含著許多矛盾，客觀事物的性質取決於主要矛盾的主要方面，抓問題就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，並予以重點解決。這樣的干部因為抓不住工作重點、眉毛胡子一把抓，陷入對一個個“孤立”問題的疲勞應對中，導致忙而無效。有的是不清楚矛盾往往具有相互聯系的特性，也不清楚舊的問題解決了，新的問題隨時可能產生，以為能夠一勞永逸地解決問題，結果往往是在解決完一個問題准備鬆勁歇腳的時候，卻被意想不到的情況打了個措手不及，甚至前功盡棄。對習近平總書記關於必須堅持問題導向的重要論述的精髓要義理解不深、掌握不好，根源在於學習浮在表面，沒有進行深入思考，是惰性作祟的緣故。

二是不深入掌握社情民意，對問題抓得不准。之所以發生這種情況，往往是因為對必須堅持問題導向的實質在於一切從實際出發的理解不到位，隻追求調查研究的形式和數量，卻沒有真正深入基層、深入實際，車子轉一轉、工程看一看、干部談一談、群眾見一見，調查研究就結束了。這樣所謂的調查研究，自然難以真正掌握真實情況。於是在這些干部中，有的主要從下級匯報和文件中了解“社情民意”，有的把從網上、社交平台上得到的一些碎片化認知拼湊成“社情民意”，還有的坐在辦公室中把主觀臆想的情況當成“社情民意”。從這些所謂的“社情民意”出發，自然難以抓到真問題、找准主要問題、抓住關鍵問題。更有甚者，有的抓住從間接渠道得到的“偽問題”大做文章，搞得下級苦不堪言，基層負擔繁重﹔有的自以為為群眾辦好事，辦的卻是群眾不需要的事，而對群眾真正需要辦的事卻久拖不辦，跟群眾的距離越拉越遠。出現這些情況的根源，在於形式主義、官僚主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，脫離群眾、脫離實際。形式主義、官僚主義是黨和國家事業發展的大敵，黨員干部必須警醒之、力避之。

三是不深入掌握發展大勢，對問題想得不遠。之所以發生這種情況，往往是因為孤立靜止地看待事物，不能預見事物的發展變化，也沒有認識到隻有准確研判形勢、善於把握大勢，才能找准問題發生的源頭和症結。其中，有的是缺乏系統觀念，無法做到對各種新老問題統籌把握、系統解決。有的是缺乏全局觀念，不能對各種矛盾做到心中有數，不善於從老問題及其發展變化中把握事物的規律性，從新問題及其生發萌芽中發現事物的趨勢性，對各項工作缺乏預見性和前瞻性，因而難以把握戰略全局、掌握戰略主動。還有的缺乏大局意識，心裡隻有自己的一畝三分地，隻打自己的小算盤，不會算大賬、算長遠賬，短期看本地區本部門本單位似乎佔了便宜，長期看卻吃了大虧。比如，對於發展新質生產力，有的地方有盲目上戰略性新興產業、未來產業的沖動，什麼產業熱就追什麼產業，而沒有關注本地的發展實際、分析相關產業的發展趨勢和全國乃至全球的產業布局情況，這就很可能造成低水平重復建設，形成資源浪費。

上述種種現象的存在，說明做到必須堅持問題導向，既要加強學習，改造主觀世界﹔又要力戒形式主義、官僚主義，錘煉優良作風﹔還要講究工作方式方法，改造客觀世界。

必須堅持問題導向，奮力打開改革發展新天地

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上指出：“要增強政治責任感、歷史使命感，以攻堅克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰不退縮，奮力打開改革發展新天地。”黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出全面部署，吹響了進一步全面深化改革的號角。推動黨的二十屆三中全會精神更好貫徹落實，必須堅持問題導向，把問題導向作為謀劃改革、促進發展的抓手，不斷打開改革發展新天地。

不斷培育發現和篩選問題的眼光。習近平新時代中國特色社會主義思想是認識世界、改造世界的銳利思想武器。培育發現和篩選問題的眼光，首先要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，學會運用這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高發現問題、抓住真正問題、把握深層問題的辨別力和敏銳性。同時，實踐是認識的來源，對現實問題的發現，隻能來自現實本身。調查研究是謀事之基、成事之道，是形成發現和篩選問題眼光的基礎。通過調查研究掌握實情、抓住症結、解決問題，是習近平總書記始終堅持的工作方法。1988年，習近平同志一到福建寧德赴任，就深入基層，聽民聲，察實情，逐步形成“四下基層”工作制度，帶領寧德黨員干部群眾“滴水穿石”“弱鳥先飛”。2024年是實現“十四五”規劃目標任務關鍵一年，習近平總書記在國內考察調研的足跡遍布12省區市和澳門特別行政區，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化謀篇布局。全面深入的調查研究，是研究問題、制定政策、推進工作的基礎。當前，我國改革開放和社會主義現代化建設面臨的重大現實問題、全局性戰略問題、人民群眾關心關注的熱點難點問題，在不同地方有不同的表現。各地要從本地實際出發，摸清改革發展面臨的具體問題，制定切合實際的改革舉措，使其更加符合客觀實際、符合群眾需要，把黨中央重大決策部署創造性地落到實處。

不斷強化研究和分析問題的思維。注重研究和分析問題，是必須堅持問題導向的題中應有之義，是從發現問題、篩選問題到解決問題必不可少的重要環節。隻有把問題研究深、分析透，才能找到解決問題的方法和路徑。為此，要把必須堅持問題導向和必須堅持系統觀念、目標導向有機結合起來，在統籌把握中提高研究問題、分析問題的思維能力。必須堅持問題導向與必須堅持系統觀念、目標導向，是辯証統一、相輔相成的。問題是矛盾的表現形式，而矛盾是具有系統性的。統籌把握必須堅持問題導向與必須堅持系統觀念，內在要求堅持“兩點論”和“重點論”的統一，厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。目標是指南針，問題是突破口。問題導向是從當前存在的問題出發，思考工作的切入點﹔目標導向是從要實現的目標出發，謀劃長遠和整體工作思路。統籌把握必須堅持問題導向和目標導向，既要從目標倒推，列出時間表、路線圖，又要從緊迫問題入手，牽住“牛鼻子”，從而更加全面系統地研究和解決改革發展中存在的突出問題。當前，我國經濟社會發展過程中各種矛盾錯綜復雜。在研究和分析問題時，隻有把必須堅持問題導向和必須堅持系統觀念、目標導向有機統一起來，才能做到當前和長遠相統籌、全局和局部相兼顧、漸進和突破相銜接，在進一步全面深化改革中協調好各方利益關系﹔才能用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點分析問題，以全局觀念謀劃各項改革發展舉措，使其協調配套、同向發力、形成合力，增強整體效能。

不斷增強解決問題的能力。習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出：“所有實際能力的獲得都要靠實踐”“大家一定要堅持理論和實踐相結合，注重在實踐中學真知、悟真諦，加強磨練、增長本領。這方面，關鍵是要虛心用心，甘當‘小學生’”。人民群眾是歷史的創造者，人民群眾中蘊藏著巨大智慧和力量。深入基層掌握第一手材料、到人民群眾中求教，是我們黨研究問題、解決問題的基本方法，也是密切黨同人民群眾血肉聯系的基本途徑。習近平總書記要求廣大黨員干部“扑下身子、沉到一線”“把脈問診、解剖麻雀，進行問題梳理、難題排查”，強調“既看‘高樓大廈’又看‘背陰胡同’，真正把情況摸清、把問題找准、把對策提實”。把情況摸清、把問題找准、把對策提實，就要多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方，同群眾交流，向群眾請教。廣大黨員干部要真正把自己當作群眾的一員、把群眾的事當作自己的事，帶著感情向群眾認真學習，帶著問題向群眾虛心求教，甘當人民群眾的“小學生”。干部對群眾敞開心扉，群眾對干部就會無所保留，好點子、好辦法就會在面對面交流中形成。要通過解剖麻雀、典型分析等方式，深入發掘人民群眾創造的好點子、好經驗，並在改革發展實踐中不斷梳理歸納、提煉總結，把群眾的“金點子”轉化成為解決問題的“金鑰匙”。還要看到，改革開放以來，我國經濟社會快速發展，新現象、新事物層出不窮，社會利益格局深刻變化，群眾思想觀念日益多樣，基層情況千差萬別。廣大黨員干部要擴大聯系群眾的覆蓋面，全面了解群眾的所思所想所盼，這樣才能解決好群眾的急難愁盼問題，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

不斷堅定緊盯問題不放的決心。習近平總書記強調：“不能說老問題沒處理完，新問題就可以歇一歇、放一放。解決老問題是當務之急，但也要重視新問題，得同步抓。”新征程上，我國發展仍面臨不少問題亟待解決。這些問題有的是老問題，如發展不平衡不充分問題及其諸多表現形式﹔也有大量隨著形勢發展變化出現的新問題，如創新能力不適應高質量發展要求等﹔還有發展站上更高台階后必然會遇到的問題，如新舊動能轉換等。多數情況下，新問題和老問題是相互聯系、相互影響的，不能截然分開。舊的問題解決了，新的問題又會產生，這決定了改革隻有進行時、沒有完成時。以進一步全面深化改革推進中國式現代化，就要有緊盯問題不放的決心，在不斷解決問題中推動事業持續向前發展。為此，要保持戰略定力，錘煉務實作風，必須堅持問題導向，盯著問題去、追著問題走，把解決問題作為檢驗能力水平的試金石。要砥礪擔當精神，以咬定青山不放鬆的耐心和恆心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，在實踐中真抓實干、攻堅克難，以釘釘子精神抓好問題解決和改革落實。還要樹立世界眼光，胸懷“國之大者”，把國內問題和國際問題聯系起來全面考慮、整體考量，拓寬研究和分析問題的國際視野，找到解決問題、推進事業發展的科學路徑。

新征程上，必須堅持問題導向，就必須堅持人民至上的根本價值取向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，奮力打開改革發展新天地。

（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學研究基地特約研究員）

《 人民日報 》（ 2025年02月27日 09 版）