【光明論壇】堅持高水平對外開放 為全球經濟注入信心

【光明論壇】

近日，商務部、國家發展改革委印發《2025年穩外資行動方案》（以下簡稱“行動方案”），從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平台效能、加大服務保障力度等4個方面，進一步提出了20項穩外資政策舉措，釋放了中國堅持高水平對外開放、大力吸引外資的積極信號，為全球經濟注入更多確定性和信心。

中國正以更大力度、更高水平開放引領經濟全球化朝著健康方向發展。面對“兩個大局”加速演進和深度互動的新態勢，我國加快構建中國特色的大國經濟發展框架，提出了一系列堅定有力的政策目標和舉措。其中，穩外資是構建中國特色大國經濟框架的重要部分。本次行動方案的公布實施將與促進民營經濟發展壯大等重大利好形成合力，通過建立更具適應性和支撐力的外資政策體系，助力推動中國經濟持續回升向好。

面對全球跨境直接投資尚未走出低谷、流入發展中國家的FDI（國際直接投資）連續兩年下降的現實情況，中國穩外資政策為全球資本提供了新的投資機遇和避險選擇，為激活全球跨境投資創造了重要場景。特別是，部分國家以“去風險”為名行保護主義之實，導致經濟全球化逆風加劇、地緣政治風險持續上升。在此背景下，中國通過擴大自主開放和單邊開放，堅定舉起經濟全球化旗幟，力主將普惠包容等“常識”轉變為“常態”並獲得越來越多的國家認可，展現出負責任大國的責任擔當。中國正以自身發展的確定性和對外開放的堅定性，為全球經濟穩定和增長提供重要動力。

中國吸引和穩定外資政策呈現出加碼提速、系統升級的新特征。在構建人類命運共同體重要理念和合作共贏基本原則的引領下，行動方案繼續在外資准入上做“減法”，在優化營商環境上做“加法”，在為全球提供中國發展紅利上做“乘法”，展現出了越來越成熟的大國開放姿態。

首先，行動方案堅持務實高效原則，既注重落實好存量政策，也注重推出新的增量政策。從政策軌跡看，現有穩外資政策受到外資企業歡迎，但也存在部分落實不到位的問題。為此，本次行動方案突出落實存量政策，同時因應國際形勢變化和外資企業的新訴求、新關切，提出了很多新的增量政策。比如鼓勵外資在華開展股權投資，引導更多優質外資長期投資我國上市公司，這既有效回應外資關切，為外資進入二級市場打通了渠道，也有助於推動中國資本市場與全球市場接軌。

其次，行動方案突出制度型開放，著力打造吸引外資的“制度高地”。比如，明確支持外資參與重大科技攻關、新型基礎設施建設，直指產業鏈核心環節，進一步打破外資准入的“玻璃門”。在外資極為關注的政府採購領域，明確政府採購標准，確保外資在中國境內生產的產品平等參與政府採購活動，政府採購的隱形藩籬加快拆除。這些政策的出台，折射了中國對外開放從要素開放向制度開放的深層次轉變。

再次，行動方案堅持互利共贏原則，著力推動外資扎根中國、深耕中國。比如，行動方案提出取消外商投資性公司境內貸款限制，允許其使用境內貸款開展股權投資，讓外資國民待遇變成可感可及的實惠，還提出將研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，促進外資企業在華所獲利潤更多用於再投資，著力建立起外資在華發展的投資循環。

市場是最稀缺的資源，中國市場的超大規模和強大韌性，是外資布局中國的基本考量。在擴大內需被視為長期戰略之舉、大力提振消費是重中之重的宏觀調控導向下，中國超大規模市場對外資的強大磁吸力正進一步具象化。中國美國商會發布的《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資。投資未來是最好的新賽道，當前，全球正處於新技術新產業的爆發期，中國不僅有超大規模市場的獨特優勢，也有一批具有全球影響力的科技企業，存在趕超甚至引領全球競爭的潛能。這是全球資本不願錯過的機遇，春節以來中國資產重估和再定價正體現了這一點。此外，隨著中國優秀企業群體的壯大，外資與中國企業的關系也在調整重構，攜手研發、聯手開拓全球市場將成為越來越多中外企業的共同選擇，這將為發展新質生產力、構建新發展格局提供新的動力，有望形成推進中國式現代化的更強合力。

（作者：黃衛挺，系國家發展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任）