【光明論壇】為基層減負 為實干加油

【光明論壇】

近日，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調，“要更加注重源頭治理，既針對突出問題治標，又從思想和利益根源上治本，動真碰硬、真抓實干”，釋放出鍥而不舍落實中央八項規定精神、持續深化整治形式主義為基層減負的明確信號。

基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。推進基層組織減負賦能，目的在於解放基層干部干事創業活力，構建權責清晰、運轉高效的基層治理新格局。2024年，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，首次以黨內法規形式制定出台為基層減負的制度規范，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循。

“基層治理超載”現象，從根本上看，是基層政府資源、權力和能力與其面臨的任務、責任和事務之間的錯位造成的。治理重心向基層下移，本應帶來服務效能的提升，然而在實踐中，一些部門和機構將工作任務簡單打包、層層加碼推給基層，卻不匹配所需的人員、資金等資源，使得基層工作壓力不斷增大，工作實效也難以保証。

因此，讓基層回歸服務基層的本職，迫切需要建立權責明晰的履職事項清單，通過科學界定基層組織的職能邊界、規范基層干部的履職范圍，構建減負賦能協同推進的長效機制。唯有從源頭打通制度性梗阻，形成縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）等不同層級與部門間緊密配合的工作格局，基層減負成效才能得到長期鞏固。比如在貴州省黔西南州，當地建立“州縣鄉村四級聯動”責任鏈條，組建工作專班，定期組織研究村級組織明責減負賦能工作推進情況，加強到村事項統籌調度，形成上下貫通、精准施策、一抓到底的工作體系，確保減負改革的重心真正落到“服務於民、服務為民、服務惠民”上。

構建權責對等的履職事項清單，意味著要理順不同層級、部門和崗位之間的職責關系。基於基層政府的職權范圍、職能定位和責任歸屬，一方面應在人事統籌權、財政自主權、資源配置權方面強化必要的賦權，一方面應制定權責的“負面清單”，明確哪些責任不應由基層政府承擔，從而防止責任的無序下放。比如湖南省郴州市建立“取消、優化、保留”三張清單，取消村級不應承擔事項50項，並完善准入機制，對新增事項實行聯合審批，防止“屬地管理”濫用。確保履職事項清單能用管用，還要構建動態管理機制，根據實際情況對清單進行適時調整，並且要對未按清單履行職責的行為進行嚴格監督和問責。

破解基層治理資源結構性失衡問題，關鍵在於建立健全資源匹配增效機制，推動實現編制、資金、權限、物資等資源的合理分配。比如在人員方面，可以通過“減上補下”等方式進一步推進基層編制資源的有序增長和精准下沉，對現有人員的分配實行動態優化，盤活基層人事“存量”。還可以優化基層資金管理方式，增強基層經費使用的靈活性和機動性，通過“人隨事轉”“費隨事轉”“物隨人走”等方式保障基層資源需求。例如，上海市普陀區探索居村“點菜”、部門“配菜”互動機制，整合全區56家單位71個賦能項目，邀請居委會、村委會通過線上“點單”方式選擇感興趣項目，讓職能資源精准對接居村自治共治、實訓培訓、宣傳宣講等末端需求，顯著提升基層治理效能。

鞏固基層減負效果，還需打造能力提升賦能機制，讓基層具備與履職事項匹配的工作能力。在主動吸納專業型人才的基礎上，構建立體化、多層次、全覆蓋的基層培訓體系，提高基層干部專業水平，建強專業化隊伍。比如系統開展數字素養培訓，幫助基層干部尤其是鄉村干部掌握基本的數字技能，對服務流程、干群溝通等進行數字化重塑，提升基層單位的數字技術運用能力。

基層減負的本質是治理體系的現代化，其內涵不僅僅是事務性精簡，更在於破除深層次的體制機制障礙。黨的二十屆三中全會明確提出健全為基層減負長效機制。以釘釘子精神推進治理權責重構，讓各類創新舉措集成為系統化的制度供給，方能真正實現基層減負從“物理削減”到“化學反應”的質變，讓廣大基層干部從形式主義的束縛中解脫出來，把更多精力投入到民生實事中，用腳步丈量民情、以實干贏得民心。

（作者：胡志平、徐東升，分別系華東政法大學政府管理學院教授，華東政法大學政府管理學院博士研究生）