落實“三個區分開來” 激勵干部開拓進取干事創業

【學思踐悟】

對干部既從嚴管理又關心愛護，是我們黨的優良傳統，也是黨管理干部的重要經驗。從嚴是前提，關愛是導向，兩者同向而行，貫穿於干部隊伍建設各環節。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，落實“三個區分開來”，激勵干部開拓進取、干事創業。2016年1月，習近平總書記指出，“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”。此后，習近平總書記又在多個重要場合予以強調。“三個區分開來”有利於保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，激勵廣大黨員干部更好帶領群眾干事創業。在進一步全面深化改革過程中，我們要嚴格落實“三個區分開來”，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，更好激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。

始終保持嚴的基調不放鬆

打鐵必須自身硬。黨要管黨，從嚴治黨，首先要管好干部，從嚴治官，使領導干部在守紀律講規矩上作表率。從嚴管理干部是對干部真正負責，最終是對事業真正負責。要在干部隊伍建設的整個過程落實從嚴管理，落實新時代好干部標准，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關。堅持以嚴的標准要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，嚴管是基礎和前提。隻有一以貫之從嚴，一嚴到底，讓制度成為帶電的高壓線，持續增強黨員干部的紀律意識、規矩意識，才能永葆先進性和純潔性。黨員干部健康成長，離不開自我約束，更離不開組織管理。隻有把監督挺在前面，堅持管思想、管工作、管作風、管紀律相統一，抓早抓小、防微杜漸，不斷完善制度體系，強化制度剛性執行，才能最大限度防止干部出問題。必須把嚴的標准樹立起來、把嚴的紀律執行起來，推動廣大干部切實養成紀律自覺，將鐵的紀律轉化為干部的日常習慣和自覺遵循，營造出良好政治生態和干事創業環境。

用好問責利器，既防止問責乏力，也防止問責泛化

嚴肅規范精准慎重用好問責利器，是推動“三個區分開來”具體化、規范化的必然要求。問責機制是一種硬約束，以確保錯誤從根本上修正。面對一些干部存在的不擔當、不作為問題，特別是亂作為、假作為問題，要切實加大問責力度，重點圍繞加強黨的建設、執行黨的紀律、敢於擔當勇於作為、維護群眾利益等方面問題，仔細甄別厘清干部在決策、執行、監督和事前、事中、事后等各個方面和各個環節的責任，對其中存在的不作為、慢作為、亂作為、假作為問題進行集中整治。嚴格責任考核，對標黨中央和上級黨組織的決策部署，對標目標任務和崗位工作職責，對不擔當、不作為、不盡責的干部堅決調整，嚴肅問責，但同時也要防止問責簡單化。

嚴格規范落實問責啟動、調查、審批、執行各環節程序，查清問題事實，厘清責任鏈條，區分不同責任，科學公正作出處理決定，該是誰的責任就是誰的責任，該擔多大的責就擔多大的責，不斷提高問責的規范化和精准化。堅持實事求是，把工作失誤與個人腐敗、缺乏經驗與明知故犯、出於公心與以權謀私區分開來，對干部在改革發展中出現的失誤或錯誤綜合分析研判，堅決防止問責加碼、泛化濫用問題，既旗幟鮮明鼓勵和支持干部改革創新、積極履職，又嚴把審核認定關，做到嚴有嚴的標准、寬有寬的道理。總之，問責是手段，問責的目的是督促黨組織和黨員干部強化責任意識，激發擔當精神，推動工作落實。

推動“三個區分開來”具體化、規范化

面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，改革有風險，探索過程中也可能出現失誤。必須把嚴管和厚愛相結合，落實“三個區分開來”，完善容錯糾錯機制，營造有利於進一步全面深化改革的政治生態。

推動“三個區分開來”具體化、規范化，既是一項系統工程，也是一項政治性、政策性很強的工作，必須嚴格依規依紀依法，用規范的程序、科學的機制、健全的流程來保障容錯工作質量，確保容錯結果經得起歷史檢驗。完善頂層制度設計，自上而下出台具體化、規范化的工作辦法，各地結合實際進一步細化，推動“三個區分開來”走深走實。尤其要把故意和過失、因私和因公、違規和試錯區分開來，嚴格劃分“失誤、錯誤”與“違紀、違法”的界線，細化具體情形，完善適用范圍，為落實“三個區分開來”提供基本規范和工作指引。

持續完善容錯糾錯機制，使廣大黨員干部始終保持干事創業的精神狀態。容錯糾錯是落實“三個區分開來”的具體體現和重要環節。容錯糾錯機制重點解決干部干事放不開手腳、瞻前顧后的問題，彰顯鼓勵創新、寬容失敗、科學糾錯的政策導向。各級黨委（黨組）要認真落實全面從嚴治黨主體責任，在規范容錯糾錯上下更大功夫，及時宣傳通報導向性案例，為各地各部門開展容錯糾錯提供參考依據，推動容錯糾錯工作精准化、規范化、程序化，形成敢容真容、嚴格糾錯的良好氛圍。精准把握容錯免責范疇，堅守法律底線、紀律底線、政策底線和道德底線，充分考慮基層干部在改革創新中遇到的困境、顧慮、期盼，研究制定完善容錯細化清單或情形，為銳意進取、敢作敢為的黨員干部撐腰。嚴格規范容錯免責程序，建立規范化受理程序，對提出書面申請、展開調查核實、作出認定意見、書面反饋回復、公示公開、結果備案等每一環節，都必須有明確的受理機構、調查方式、處置規則、辦理時間及責任主體。進一步明晰容錯糾錯的適用情形和配套機制，並把容錯與糾錯結合起來，避免隻講寬容、不強調糾錯。積極穩妥開展失實檢舉控告澄清工作，不斷完善工作流程、規范工作程序，推動澄清正名工作常態化制度化。對於誣告陷害行為，要依規依紀依法嚴肅查處，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，充分釋放“誣告陷害必有代價，遭受誣告組織撐腰”的強烈信號。認真開展受處分、處理干部跟蹤回訪工作，對影響期滿、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關規定正常使用，積極為改過自新的干部重新選拔使用創造條件，既嚴格要求又暖心關愛，幫助其卸下“思想包袱”，重回正軌，重燃干事創業的熱情和信心。

（作者：薛瑞漢，系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河南省委黨校《學習論壇》編輯部主任）