以系統觀念推動新時代社會工作高質量發展

【學思踐悟】

社會工作是黨的工作的重要方面，是新形勢下推動社會發展、推進社會治理現代化的重要保障。黨的二十屆三中全會提出要“堅持系統觀念”，“增強改革系統性、整體性、協同性”，體現了新時代進一步全面深化改革的方法論內涵，也為推動社會工作高質量發展提供了重要遵循。當前，我國社會結構正在發生深刻變化，人民群眾對美好生活的更高期待、不斷涌現的新型組織形式、普及應用的數字化技術，都對社會工作提出了新要求，也帶來了新挑戰。推動社會工作高質量發展，應堅持系統觀念，不斷提升社會工作質量和社會治理效能。

健全黨建引領社會工作的體制機制，增強社會工作的系統性

堅持黨的全面領導是進一步全面深化改革必須遵循的首要原則。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是推進社會治理現代化和高質量發展的重要保障，有助於克服社會治理的碎片化問題，構建系統高效的社會工作體系。

一方面，加強黨在新興領域的號召力、凝聚力和影響力。中央社會工作會議提出，要把加強新興領域黨的建設作為重中之重，加強統籌協調，堅持分類指導，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進新興領域健康發展。實踐中，應理順黨建工作管理體制，建立黨委組織部門統籌、社會工作部門指導、行業管理部門負責、街道社區屬地管理的社會工作格局，進一步優化地方黨委工作機制，更好地發揮黨建引領功能。注重運用新的黨建工作理念和方法實現政治引領，更好服務群眾。

另一方面，完善黨建引領基層治理協調機制。基層治理是一項系統性工程，需夯實黨組織團結群眾、凝聚人心的領導核心地位，在三方面發揮好協調作用。一是機制協調。創新黨建引領下的“網格化+”治理服務機制，完善基層考核與獎懲機制，提升基層治理的服務質量和效能。二是利益協調。健全基層黨組織引領的訴求表達、民意反饋、民主聽証會等制度，維護群眾合法權益﹔建立多樣化協商議事平台，開展聯席會議、黨員干部聯戶等活動，妥善化解基層突出矛盾。三是組織協調。明確各主體職責，強化部門聯動，建立黨組織領導、政府科學履職、各類組織協同、群眾廣泛參與的系統高效的基層治理格局。

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，增強社會工作的整體性

社會工作是國家治理體系的重要組成部分。提升國家治理現代化水平，需要克服結構性梗阻和制度性障礙，要求著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。對於社會工作而言，就是要通過健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善社會工作的制度框架、體制機制、隊伍建設等，健全匯集民智、化解民憂的體制機制，提升社會工作的整體效能。

健全城鄉基層治理體系要求不斷完善基層社會治理體制，全方位統籌各方資源力量。推動治理資源和管理服務向基層下沉，健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，壯大基層服務管理力量。推廣“街鄉吹哨、部門報到”，制定履職事項清單，嚴格控制面向基層的督查、檢查和考核，健全基層減負長效機制，認真落實破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉措。

健全城鄉基層治理體系需要加強匯集民智、化解民憂的體制機制建設，整體協調相關領域群眾利益。當前社會迫切需要建立完善的機制吸納民意、匯集民智，深化信訪制度改革，推動信訪制度在預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序等方面的法治化發展。繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善黨委社會工作部門統一領導信訪部門的制度機制。充分利用信訪工作聯席會議制度，加強部門間工作協同。建立完善人民建議征集工作機制，發揮好黨委社會工作部門的指導作用，廣泛聽取人民群眾意見建議，促進各方積極參與人民建議征集工作。

積極推動社會組織發展、社會工作隊伍和志願者體系建設，增強社會工作的協同性

中國式現代化是全體人民的共同事業，進一步全面深化改革，要求最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，發揮人民的積極性、主動性和創造性。社會組織、社會工作和志願者隊伍共同參與和相互促進，有助於形成相互促進、有效協作的治理格局，促進社會工作高效統籌協調。

社會組織具有專業性、公益性和群眾性等特征，是提升社會工作專業性的重要社會力量。應在優勢產業、戰略性新興產業等領域鼓勵和支持設立社會組織，同時嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會組織管理體制。行業協會商會是現代社會團體的核心構成，在制定行業規范、協調矛盾沖突、促進市場有序生長等方面發揮重要功能。黨和政府在政策制定、資源配置等方面應給予其充分支持和指導，並加強對行業協會商會的監督。同時，進一步健全行業協會商會法人治理結構，加強行業協會商會民主參與和協商能力建設，著力優化發展環境，推動行業協會商會全面深化改革與良性發展。

社會工作隊伍和志願者是服務社會、滿足人民群眾需求的重要參與主體，對走好黨的群眾路線至關重要。應完善社會工作者和志願者隊伍建設，增加對社工專業教育培養的投入、完善社工職業資格制度、提升社會工作人才專業水准和職業規范等。推進社會工作職業體系建設，完善教育培訓、管理監督、激勵保障等制度機制。構建具有中國特色的志願服務體系，建立黨委統一領導、社會工作部門牽頭、相關部門和群團組織分工合作的志願服務制度和工作機制，建設素質過硬、數量充足的志願者隊伍，鼓勵全體人民積極參與志願服務，為激發社會活力、促進社會發展貢獻力量。

（作者：毛佩瑾，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態文明教研部副教授）