深化基礎教育綜合改革 筑牢教育強國建設基點

　　 習近平總書記強調：“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力。”其中，強大的民生保障力集中體現了教育強國建設的政治屬性、人民屬性和戰略屬性。《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）圍繞筑牢教育強國建設基點做出了一系列戰略部署，教育戰線要以深化基礎教育綜合改革為抓手，全面推進教育強國建設。

　　 推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設教育強國的內在要求。《綱要》圍繞構建優質均衡的基本公共教育服務體系做出了一系列重要部署：一是建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警機制，優化中小學和幼兒園布局。加強近期和中長期教育資源統籌配置，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態調整和余缺調配，擴大學齡人口淨流入城鎮教育資源供給。二是深入實施基礎教育擴優提質工程，加強義務教育學校標准化建設，逐步縮小城鄉、區域、校際、群體差距。加強薄弱學校改造提升，努力辦好老百姓家門口的每所學校，讓人民群眾就近就便享受優質教育。提升寄宿制學校辦學條件和管理水平，辦好必要的鄉村小規模學校。三是完善義務教育優質均衡推進機制。深入開展縣域義務教育優質均衡督導評估，有序推進市域義務教育優質均衡發展。促進學校優秀領導人員和骨干教師區域內統籌調配、交流輪崗。有序推進小班化教學。四是提高教育公共服務質量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性。推動符合條件的農業轉移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利。

　　 促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發展。學前教育作為國民教育體系的開端，是重要的社會公益事業。發展學前教育，必須堅持優質普惠。黨的二十屆三中全會要求“健全學前教育保障機制”，《綱要》強調穩步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。下一步應優化學前教育結構和供給，完善投入、師資等保障機制，提升學前教育的普及普惠水平。同時，在滿足學前教育普及基礎上，支持有條件的幼兒園招收2歲至3歲幼兒。發展高中階段教育要堅持優質特色。黨的二十大報告提出“堅持高中階段學校多樣化發展”，《綱要》對如何推進高中階段學校多樣化發展做出了明確的制度安排。一是統籌推進市域內高中階段學校多樣化發展。探索建立一批以科學高中為特色的普通高中，辦好綜合高中，推動中等職業教育與普通高中教育融合發展。二是加快擴大普通高中資源供給。適應高中階段學齡人口持續增長的新形勢，加大各級政府投入，通過新建一批、改擴建一批、轉設一批，加快擴大高中教育資源。三是深入實施縣域普通高中振興計劃。堅持問題導向，圍繞配置優質資源、強化教師隊伍建設、提升教育教學質量、創新辦學管理機制等，健全縣中發展提升長效機制。

　　 健全德智體美勞全面培養的教育體系。立德樹人是教育的根本任務。《綱要》要求深化實施素質教育，健全德智體美勞全面培養體系，統籌推進“雙減”和教育教學質量提升，加快補齊體育、美育和勞動教育短板。一是實施立德樹人工程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。要不斷加強和改進新時代學校思想政治教育，教育引導青少年學生堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復興信心，立報國強國大志向、做挺膺擔當奮斗者。要注重運用新時代偉大變革成功案例，充分發揮紅色資源育人功能，不斷拓展實踐育人和網絡育人的空間和陣地。二是抓好“雙減”和課堂教學改革。要鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓。堅持依法治理，加強數字化、全流程化管理。要強化學校教育主陣地作用，全面提升課堂教學水平，加強對學習困難學生的輔導。壓減重復性作業，減少日常考試測試頻次。提高課后服務質量，豐富服務內容。要加強科學教育，強化核心素養培育。深入實施青少年讀書行動。三是實施學生體質強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低於2小時。要優化體育課程內容與結構，形成基礎體育課程、選修體育課程、拓展體育課程和校外體育活動相結合的體育體系。普及心理健康教育。四是全面構建美育課程育人體系，建立大美育實施體系，形成課程美育、生活美育、文化美育、網絡美育大體系，構建全員、全程、全方位美育大格局。五是實施勞動習慣養成計劃。要全面構建勞動課程育人體系，建立大勞動課程體系，加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育。支持普通中小學開展職業啟蒙教育。加強實踐教育，提升學生動手實踐能力、解決復雜問題能力和社會適應能力。

　　 構建規范有序充滿活力的教育治理體系。建設教育強國是一項復雜的系統工程。夯實教育強國建設基點，必須構建規范有序充滿活力的基礎教育治理體系。一是加強黨對教育工作的全面領導。在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環境和生態。各級黨委和政府要樹立正確政績觀和科學的評價導向，防止和糾正“分數至上”等偏差。二是深化基礎教育管理體制改革。探索“市縣結合”管理體制改革，強化市級黨委政府的基礎教育管理職責和作用。三是完善拔尖創新人才發現和培養機制。著力加強創新能力培養，面向中小學生實施科學素養培育“沃土計劃”﹔面向具有創新潛質的高中學生實施“脫穎計劃”等。四是健全學校家庭社會協同育人機制。推進“教聯體”建設，建立學校主導、家長主責、社會支持的協同育人體系。五是有序推進中考改革。強化育人導向，淡化升學競爭，緩解教育焦慮。擴大優質高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點。瞄准建立公平優質的基礎教育體系，深化綜合改革，激發基層辦學活力，加快辦強辦優我國基礎教育。

　　 （作者：張志勇，系北京師范大學中國教育政策研究院執行院長）