構建上下游貫通的流域生態治理體系

【專家視點】

流域是生態文明建設的重要空間單元。實施流域生態環境治理，必須注重高質量發展與高水平保護的統籌推進，必須注重生態系統整體性和系統性，必須注重各地區、各部門、各行業、各領域協同合作。

湖泊治理一直是全球性的難題。太湖流域地處長三角核心區，是我國經濟總量大、人口密度高、大中城市密集的區域之一，太湖是長三角地區重要的生態屏障和水源命脈，治理的難度更大。江蘇把太湖治理作為生態文明建設的標志性工程，持續縱深推進治太工作，2024年湖體平均水質重新回到良好狀態，實現太湖治理的歷史性突破。

新時代太湖治理的巨大成就，展現了習近平生態文明思想的強大實踐偉力，探索了構建上下游貫通、區域協同流域生態治理體系的現實路徑。

構建流域一體化生態治理體系，需要以綠色發展統籌高質量發展與高水平保護，以整體性、系統性思維突破傳統治理的碎片化困境，以協同共贏的機制平衡多元利益訴求，以科技創新和制度創新提升生態環境治理效能。

堅持綠色發展原則，正確處理高質量發展和高水平保護的關系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，堅決摒棄犧牲生態環境換取經濟增長的發展模式，確保發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境的基礎上。全方位貫徹落實“四水四定”原則，以生態產業化和產業生態化推進生態產品價值實現，加快生產方式和生活方式綠色低碳轉型，加大綠色產業培育，因地制宜發展新質生產力，不斷塑造發展的新動能、新優勢，實現經濟發展與生態文明建設的相輔相成、相得益彰。

堅持整體性原則，以生命共同體理念統籌流域全要素治理。注重流域的空間整體性，堅持“山水林田湖草沙”生命共同體理念，打破行政區劃壁壘，統籌水域、陸域、大氣綜合治理。通過“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境准入清單）劃定治理單元，實現全域空間管控。

堅持系統性原則，構建“源頭—過程—末端”全鏈條治理體系。增強流域“一盤棋”意識，把握好全局和局部的關系。源頭嚴控增量輸入，建立產業准入負面清單，加快推動產業結構、能源結構、交通結構的調整優化，從源頭上減少入湖（河）污染負荷。過程嚴管截污減量，通過深入實施農業面源整治、城鄉生活污染治理，建設濱湖（河）濕地緩沖帶、生態護坡等工程，加快打造水體的“前置庫”“淨化池”，有效攔截消減污染負荷。末端修復提升自淨能力，實施生態清淤，減少內源污染，推進退田還湖、退養還灘、退耕還濕，科學實施水生態修復工程，增強流域內生自淨能力，維護流域生態平衡和生物多樣性。

堅持協同性原則，建立“政府—市場—社會”多元共治機制。注重縱向協同，強化中央統籌與地方實踐的銜接。注重橫向協同，統籌推動上下游、左右岸、干支流利益共享，完善跨區域考核機制、督導機制，注重流域內分區差異，完善區域間生態補償機制。注重社會協同，明確流域內各方“責、權、利”，激活企業、公眾參與的積極性和主動性。

堅持創新性原則，以科技創新與制度變革賦能治理升級。切實提高生態環境治理的數字化、智能化水平，通過同位素分析、污染物指紋庫等污染溯源技術，精准識別污染來源，利用DNA條形碼技術，快速鎖定外來入侵物種，提升流域生態環境治理效率﹔推廣人工濕地、生態清淤、藻水分離等技術，多措並舉削減污染負荷，提升水體自淨能力。深化河長制、生態環境損害賠償、生態產品價值實現機制等領域綜合改革，將治理責任嵌入綜合考核體系，形成齊抓共管的制度體系。

（作者：李宗堯，系江蘇省委黨校副校長、教授，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）