以新型城市基礎設施建設提升城市安全韌性

城市是現代化的重要載體，讓城市更加安全宜居是人民群眾的熱切期盼。隨著經濟社會發展，城市安全發展面臨的風險挑戰更加復雜多變，建設韌性城市成為必然選擇。黨的二十屆三中全會提出“深化城市安全韌性提升行動”。2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》提出，“到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升”。

新型城市基礎設施作為新一代信息技術同城市建設治理融合創新的產物，在提升城市管理水平和運行效率、增強城市安全韌性方面發揮著重要作用，促進城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效，同時也為催生新質生產力、實現高質量發展和增強城市競爭力提供有力支撐。推進新型城市基礎設施建設涵蓋多個領域，涉及多個方面。各地區各部門要把黨的領導貫徹到推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市工作各方面全過程，加強政府引導，完善體制機制，聚焦科技創新，動員社會參與，系統謀劃、統籌推進，夯實韌性城市建設的根基。

加強政府引導，推動政策落實。新型城市基礎設施建設關乎城市整體長遠發展，系統性強、涉及面廣、技術高度數字化，需要政府引導和統籌推進，地區和部門協同配合。加強頂層設計。建立健全統一的制度規則，優化布局、結構、功能和發展模式，規范區域、部門、行業協同和建設應用，實行城市規劃、建設、治理全鏈條協同。深化應用融合。建立新型基礎設施融合利用機制，推動不同行業和領域的信息基礎設施高效安全連接，促進各類基礎設施集約共建、優化布局、開放共享，有效提高建設效率和應用效能，最大限度節約社會投資，防止重復建設和無序競爭。健全標准體系。加快構建新型基礎設施標准體系和評價體系，明確新型基礎設施建設和應用規范，有效引導投資和規范建設以及應用行為，促使城市更新數字化提升有“標”可依。同時，為參與國際同類標准制定、爭取領域話語權奠定基礎。促進協調發展。通過深化應用融合，拓展應用場景，推動應用范圍廣、賦能能力強、帶動效應好的信息基礎設施更好發揮融合作用，促進整體協調發展。強化安全保障。建立健全風險防控機制，加強全域全程風險管理，確保重要數據資源安全，有效防控個人信息泄露風險，切實保護個人隱私，為韌性城市建設提供保障。

完善體制機制，優化發展環境。推進韌性城市建設，必須創新完善相關體制機制。創新完善數據管理體制。打破數據壁壘和技術壁壘，統籌規劃建設城市信息模型平台，集中布設數字化系統，推動數據資源跨地區、跨部門、跨層級共享利用，解決信息平台重復投資和多頭建設問題，提高大數據動態管理水平和共享利用水平。創新完善投融資體制。拓寬投融資渠道，建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系。同時加強政府引領性投資，吸引社會多方面投資，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。創新管理運行機制。創新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業模式，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、治理各環節，從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合、從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變，全面提高新型城市基礎設施安全風險防控能力。

推進科技創新，提振發展活力。新型城市基礎設施建設有著數字技術高度密集、對空間創新和數字賦能高度依賴等特點。推進新型城市基礎設施建設，必須突出科技創新和數字賦能，加大創新人才培養力度。聚焦技術深化應用，加快新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合研究。組織開展新型城市基礎設施建設基礎理論、關鍵技術與裝備研究，加快突破城市級海量數據處理及存儲、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機器人應用等一批關鍵技術。科技創新的關鍵在人才，新型城市基礎設施建設要靠數據驅動和人才驅動。高等院校、科研機構和骨干企業等是創新的重要依托，應充分發揮高等院校對創新人才的培養功能，加快數智人才培養的戰略布局，建立健全多層次人才培養體系，著力培養具有新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的復合型創新人才。完善人才流動、使用、激勵機制，加快人才的培養和聚集，為科技創新提供有力人才支撐。

強化社會參與，匯聚多方力量。打造韌性城市，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，完善市場化機制，鼓勵社會力量積極參與新型城市基礎設施建設。企業是新型城市基礎設施建設重要力量之一，應引導企業深度參與新型城市基礎設施數字化轉型。發揮國有企業引領示范作用，利用國有企業在創新鏈、產業鏈和供應鏈等方面的優勢，引導國有企業積極參與投資、建造和運營。全力支持民營企業參與建設，積極為民營企業營造更為公開公平的市場准入環境，引導民營企業直接融入創新鏈、產業鏈和供應鏈的投資活動，參與有關應用場景和創新空間的投資、合作與經營。尊重城市發展規律，注重發揮專家學者的作用，為數字化轉型提供有效的智力支持和決策參考。順應人民群眾期待，健全支持政策，引導市民參與建設活動，使廣大市民成為參與者和受益者。總之，讓不同主體各展所長，形成推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市的強大合力。

（作者：李 朝，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、山東建筑大學黃河文化和遺產保護研究所所長）