解決“卡脖子”問題要把握好幾個關系

【科學隨筆】

2024年制造業成績亮眼——我國全部工業增加值完成40.5萬億元，制造業總體規模連續15年保持全球第一。

我國工業基礎穩、產業韌性強、發展潛力大，制造業高端化、智能化、綠色化步伐不斷加快。但不能否認，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍未解決，筆者在調研中也發現，解決“卡脖子”問題，需要把握好幾個關系。

關系一：引進吸收與自立自強。

學習、借鑒、吸收全人類一切優秀文明成果是中華民族的優秀品質。現階段，更不能因為外部打壓而保守、封閉起來，中國開放的大門隻會越開越大。國際經驗表明，開放合作可以匯聚全球智慧，促進不同國家和地區科技資源優化配置和優勢互補，加速科研成果的產出，促進全球共享知識和技術進步帶來的發展紅利。與此同時，全社會都要深刻認識到科技自立自強的極端重要性。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，“洋拐棍”是靠不住的，這既是歷史的經驗教訓，也是現實的殘酷冷峻。須知我們買來的是設備和產品，不是技術能力本身，要掌握技術，就必須自己干，正所謂“隻有在游泳中才能學會游泳”。從這個意義上講，吸收引進和自立自強絕不是矛盾的，而是相互促進的，正如一個人吸收外部知識的能力取決於他自己已有的知識水平，而一個組織、一個國家通過自立自強、自主研發而達到的相關知識水平，決定了它吸收和利用外部知識的能力和水平。

關系二：政府作用與市場機制。

從道理上講，攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題，應該同時發揮政府和市場機制兩方面的作用。但是，現實情況要比理論復雜得多，中國基於自身國情和制度優勢並充分吸收世界先進經驗，探索“新型舉國體制”下突破“卡脖子”問題的有效途徑，無疑是理性的抉擇。實踐証明，“新型舉國體制”是成功有效的。首先，以國家戰略需求為導向，對擬突破的關鍵技術領域及其可行性進行多重論証﹔其次，建立跨部門協調和行業聯盟的組織模式，將科研院所的技術儲備與企業的產業化能力相結合﹔最后，通過技術試驗與評價平台實行持續的風險管控，根據成果反饋與技術趨勢進行分階段調整。如此循環迭代升級，不僅獲得了在關鍵技術領域的自主創新能力，也為后續的技術升級與產業化應用打下了堅實基礎。面向未來，“新型舉國體制”的要義在“新型”二字，也就是在社會主義市場經濟條件下，怎麼樣提高“舉國體制”的效率和性價比，唯如此，才能有競爭力，才能適應市場需求和變化。

關系三：單一技術與技術系統。

根據朴素的生活經驗，技術一般是單一的，掌握某項技術、獲得某項技能、生產某種產品。但是，如果以此謀劃“卡脖子”問題的破解之道，則存在嚴重問題。現代科學技術日趨復雜，關鍵核心技術並非單一技術，而是一個技術系統、技術群、技術體系，我們必須要有“技術鏈”的概念。作為技術系統，關鍵核心技術的鏈條和環節很多很長，是成千上萬單個技術的高度集成。因此，必須認識到，人們常說的某項“卡脖子”問題絕不是簡單的“一個問題”。關鍵核心技術的這一特質，導致其科研攻關往往涉及多個利益相關方，包括政府、企業、科研機構和社會公眾等，這些主體之間的互動不僅是動態的，而且呈現出非線性特征。因此，解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，必須統籌考慮，多頭並進，重點突破，解決好配套問題，並根據實際情況的變化和實時風險評估，作出動態調整。“揭榜挂帥”也好，“有組織科研”也好，都要注意這個問題。

關系四：長期積累與快速迭代。

解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，研發周期長、投資規模大、難度系數高、涉及面廣，需要協同攻關重要設備、關鍵材料、核心技術、關鍵部件、關鍵工藝等等，可以說是一個集科學層面的理論問題、技術層面的開發問題、工程層面的產品問題於一體的系統鏈條。這一特質，決定了技術攻關必須要有戰略耐心，堅持長期主義。但是，在技術迭代越來越快、顛覆性技術不斷涌現的背景下，同樣必須高度關注技術迭代特別是顛覆性技術。簡單來講，顛覆性技術有兩類，一類是系統外的，例如智能手機照相技術對傳統照相機的沖擊﹔另一類是技術系統內的，例如智能觸屏手機革命。人類技術創新的歷史，其實也就是技術不斷迭代的歷史，顛覆性技術不斷涌現的歷史。在人工智能迅猛發展的新時代背景下，人工智能正在賦能各個技術領域，技術迭代速度不斷加快，顛覆性技術層出不窮。這啟發我們，解決“卡脖子”問題，必須給予技術迭代和顛覆性技術足夠重視和高強度投入。

上述幾個關系是對立統一的。我國是一個在關鍵核心技術領域總體上處於追趕階段的后發國家，平衡好、處理好這些對立統一面，對於加快解決“卡脖子”問題具有重要方法論意義。

首先，要尊重客觀規律。科技發展史表明，科學和技術的進步革新是有規律的，世界科學和技術中心的形成和轉移是有邏輯的，關鍵核心技術的形成、積累和突破也是有章可循的。這既給了我們解決“卡脖子”問題的底氣和勇氣，也要求我們解決“卡脖子”問題不能蠻干，不能想當然，要沉得住氣，尊重科學發展規律，尊重技術攻關規律，尊重產業發展規律，尊重產品開發規律，尊重市場規律，尊重人才成長規律等等。尊重規律，我們的戰略、政策和措施就會更加理性、務實、周全，解決“卡脖子”問題的步子就會蹄疾而步穩。尊重規律，就是保持戰略耐心，就是加快解決“卡脖子”問題的捷徑。

其次，要形成正向激勵的制度安排。加快解決“卡脖子”問題從根本上講是一個政策和制度安排問題。當前，為加快實現高水平科技自立自強，各部門協同發力，出台了一系列政策舉措，合力解決“卡脖子”問題的氛圍和共識已經形成。同時也要認識到，政策措施並非越多越好，解決真問題、真解決問題、解決根本問題才是關鍵和要害。解決“卡脖子”問題需要政府、科研院所、各類型企業、社會組織以及公眾等多元利益主體的共同參與，能夠聚合起這些多元主體長期合作、長期堅持、長期投入下去的，必然是具有正向激勵功能的制度安排。政策往往是階段性的，而制度則帶有長期性、穩定性。激勵性的制度安排是法治的，是管長遠的，是凝聚人心、穩定人心的。從這個意義上講，加快解決“卡脖子”問題需要法治思維，法治框架下的合力解決“卡脖子”問題的政策體系和制度安排將更加有力、更加高效。

（作者：黃慶橋，系上海交通大學馬克思主義學院科學史與科學文化研究院教授）