錨定科技強國目標聚力發力

2024年中國經濟社會發展“成績單”中，科技創新的分項尤為亮眼，無論是整體實力，還是結構性指標都穩步提升，“科技范兒”越來越足，“創新味兒”越來越濃。

世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數報告》顯示，中國在全球的創新力排名躍升至第11位，是10年來創新力上升最快的經濟體之一，也是前30名中唯一的中等收入經濟體。2024年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達2.68%，比上年提高0.1個百分點，在世界主要國家中排名第12位，超過歐盟國家平均水平，並進一步接近經濟合作與發展組織國家平均水平﹔國內發明專利有效量達475.6萬件，成為世界上首個突破400萬件的國家。一串串鮮活的數據，反映出我國正向著科技強國的目標穩步邁進。

堅持創新驅動發展是習近平經濟思想的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推動實施創新驅動發展戰略，提出加快建設創新型國家的戰略任務，確立2035年建成科技強國的奮斗目標。

從現在算起，到實現這個目標隻有短短10年左右，時間寶貴，需要加強統籌謀劃，加快實現高水平科技自立自強。對於一個國家來說，科技創新動力和活力體現在哪裡？如何把准科技創新的著力點？概括來說，可表現在以下幾個方面。聚力發力這些領域，對於建成科技強國，至關重要。

加強國家戰略科技力量建設。世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。國家戰略科技力量是科技創新的“國家隊”，代表國家科技創新的最高水平。新時代以來，我國“嫦娥”攬月、“天問”探火、“地殼一號”挺進地球深處……戰略高技術領域迎來新跨越﹔在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創成果，基礎前沿研究實現新突破，持續為科技創新提供源頭活水。這些成就的取得，體現了新型舉國體制的強大優勢。加快建成科技強國，還要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，加大對基礎技術、通用技術、前沿技術、顛覆性技術等的研發攻關力度，培育發展新質生產力的新動能，努力成為世界主要科學中心和創新高地。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分。要進一步增強國家創新體系一體化能力，保持戰略定力，突出國家戰略需求，贏得戰略主動。

建設具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。國家創新型城市是自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市。近年來，通過推進國家創新型城市建設，探索各具特色的創新發展之路，涌現出一批標杆和樣板城市。同時，一系列國際科技創新中心、綜合性國家科學中心及區域科技創新中心建設加快推進，日益發揮重要作用。《2024年全球創新指數報告》顯示，中國擁有20余個全球百強科技創新集群，位居世界第一。科技創新集群一般是指在特定地理區域內，高密度分布的科研機構、高校、企業和創新產業的集合體，通常具備強大的創新能力，並在全球科技和經濟發展中扮演重要角色。中國科技創新集群內的大學、科研機構和企業產生了大量的創新成果，推動中國經濟發展與全球科技進步。更好發揮科技創新集群的功能，需尊重科技創新的區域集聚規律，加強對創新型城市和區域創新中心建設的支持，進一步強化規劃布局，加強組織領導，完善工作機制，加快提升其科技創新能力和發展水平。

充分發揮高新區示范帶動引領作用。高新技術產業開發區以發展高技術產業、促進科技與經濟結合為目標，一般設在一些知識、技術密集的大中城市和沿海地區。我國目前已有的178家國家高新技術產業開發區，在創新能力、企業實力、產業競爭力方面具有獨特優勢，聚集了全國約30%的高新技術企業、60%的科創板上市企業、70%的國家制造業創新中心、80%的全國重點實驗室，極具活力和創新力。充分發揮高新區的示范帶動引領作用，需牢牢把握“高”和“新”的發展定位，加大體制機制創新和政策先行先試力度，聚焦科技自立自強，不斷探索創新驅動發展的新路徑。瞄准未來科技和產業發展制高點，鞏固提升優勢主導產業，優化創新生態，集聚創新資源，提升自主創新能力。

強化企業科技創新主體地位。經營主體既是經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者，也是技術進步的主要推動者。激發各類經營主體活力，對形成良好創新生態、增強創新能力，具有十分重要的作用。目前，高新技術企業總數達46.3萬家，規模以上工業高新技術企業達16.9萬家，累計培育專精特新中小企業超14萬家。進一步突出企業科技創新主體地位，需在人才、技術、金融、財稅等多方面加大支持力度，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，打造“鏈主”企業，更好暢通產業鏈循環。科技領軍企業要發揮市場需求、集成創新、組織平台的綜合優勢，提升我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

更好發揮科研機構和高校作用。與企業研發組織相比，科研機構和高校在開展多學科交叉基礎研究、前沿技術研究和顛覆性技術創新方面具有一定優勢，是孕育重大原始創新、推動學科發展和攻克重大科學技術問題的重要力量。目前，我國每年科學、技術、工程、數學專業（STEM）畢業生數量超過500萬人，在全球領先﹔國際智庫統計的中國高校培養的頂尖人工智能（AI）研究人員全球佔比超過50%，居世界第一。更好發揮科研機構和高校對提升科技創新能力的重要作用，需進一步完善科研管理和組織機制，開展薪酬制度改革試點，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權。同時，加強科研誠信和作風學風建設，營造寬容開放、嚴謹求實的研究氛圍，大力弘揚科學家精神，助力推動更多科技創新成果涌現。

培養造就創新型人才隊伍。當今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質的競爭。人才的競爭，首先是人才培養的競爭。根據國家統計局數據，2023年我國研發人員全時當量724.1萬人年，穩居世界首位。中國內地入選世界高被引科學家數量從2014年的111人次增至2024年的1405人次，排名世界第二。更多優秀青年科技人才在國家重大科技任務中挑大梁，國家重點研發計劃參研人員中45歲以下科研人員佔比超80%。黨的二十大報告強調“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。面向未來，必須始終堅持教育優先發展，優化高等學校學科設置，完善科教協同育人機制，創新人才培養模式。要把加快建設國家戰略人才力量作為重中之重，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，注重培養一線創新人才和青年科技人才。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，構筑匯聚全球智慧資源的創新高地。

推動國際合作和開放共享。工程科技國際合作是推動人類文明進步的重要動力。近年來，我國牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，設立面向全球的科學研究基金，加大國家科技計劃對外開放力度，圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題，拓展和深化中外聯合科研。2023年11月發布《國際科技合作倡議》，攜手構建全球科技共同體。科技進步是世界性、時代性課題，唯有開放合作才是正道。積極融入全球創新網絡，深度參與全球科技治理，拓寬政府和民間科技交流合作渠道，在推動科技開放合作中實現科技自立自強，既能有效維護我國科技安全利益，也能以更多重大原始創新和關鍵核心技術突破為人類文明進步作出新的更大貢獻。

此外，提升全民科學素質也是一項非常重要的工作。一個國家的科技水平不僅體現在科技成就上，而且體現在其國民科學素質上。近年來，我國加強科普能力建設，注重提升全民科學素質，科學教育納入基礎教育各階段，科普基礎設施、人才隊伍和信息化水平顯著提升。中國科協發布的中國公民科學素質抽樣調查結果顯示，2023年我國公民具備科學素質的比例由2010年的3.27%提高到14.14%，實現了從較低水平到中等水平的巨大跨越，為邁向創新型國家前列夯實了科技人力資源基礎。進一步激發創新動力和創造活力，需廣泛開展科普活動，激發青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具備科學家潛質、願意獻身科學研究事業的青少年群體﹔深化產教融合、校企合作，穩步發展職業本科教育，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍﹔堅持培育創新文化，使崇尚科學、追求創新在全社會蔚然成風，顯著提升全民科學文化素質。

（作者系習近平經濟思想研究中心副主任）