為什麼要梯度培育創新型企業

2024年中央經濟工作會議明確提出，要“更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業”。那麼，什麼是創新型企業？又為何要梯度培育？

所謂創新型企業，一般來說，就是擁有自主知識產權、依靠科技創新取得競爭優勢的企業。近年來，隨著我國大力發展新質生產力、推進高質量發展，創新型企業如雨后春筍般涌現，以其強大的創新能力和市場影響力，成為產業升級、科技創新和成果轉化的重要實踐者，正加速成為發展新質生產力的重要平台載體和前沿推動力量，並呈現梯度躍升格局。其中，第一個梯度是具備一定創新能力和較好發展潛力、量大面廣的創新型中小企業﹔第二個梯度是具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的專精特新中小企業﹔第三個梯度是專精特新“小巨人”企業，它們是掌握關鍵核心技術、質效俱佳、市場佔有率高的排頭兵企業，不僅創新動能充足，而且發展潛力大、成長性強，是行業中的佼佼者﹔第四個梯度是單項產品市場佔有率位居全球前列的制造業單項冠軍企業，代表全球制造業細分領域最高發展水平、最強市場實力。這類企業是制造業創新發展的基石，制造業競爭力的成色主要依靠這類企業支撐。

企業的培育應遵守循序漸進的發展路徑，分階段、分目標、分類別實行梯度式培育，幫助企業在不同發展階段更好地獲得相應資源和支持，創新型企業培育尤為如此。為什麼這麼說？

首先我們來看，隻有對創新型企業分類施策、梯度培育，才能實現精准“滴灌”。李斯特的“幼稚產業保護”理論認為，在企業向更高水平攀躍過渡的前期，應對其給予扶植性政策和過渡期保護。創新型企業發展的四個不同階段，需確立不同的發展目標。具體而言，創新型中小企業要以提升技術融合和應用能力為目標，專精特新中小企業可側重於關鍵核心技術突破能力的培育，專精特新“小巨人”企業應聚焦於培養企業數字化創新服務能力以引導企業向更高層次不斷攀升，制造業單項冠軍企業要以提升企業國際競爭力為導向來維持行業領軍地位。通過明確各階段企業的發展方向，根據它們的薄弱環節精准提供相應的人才、資金、技術、政策等支持，有助於更好幫助創新型企業快速提升綜合實力。其次，梯度培育是區別不同類型創新型企業的階段性發展特點，有效識別和控制企業成長發展過程中的風險問題，及時進行評估和精細化、專業化、特色化調整的重要手段，能使企業發展方向與市場需求導向更加適配，更好向高層次邁進。最后，梯度培育才能更好響應國家戰略需求、優化資源配置。梯度培育使相關部門優先注意到具有創新能力、高成長性以及市場競爭能力的企業，針對其不同發展階段和需求，分類施策、精准扶持，把“真金白銀”用對地方，不斷激發企業創新活力，幫助企業突破發展瓶頸，提升產業鏈韌性和競爭力。

怎樣才能梯度培育創新型企業呢？國家政策、管理理論和地區成功經驗都給了我們很多啟示。梯度培育創新型企業，關鍵要讓不同層次的創新型企業找准努力方向，看清自己的差距與不足，引導企業不斷增強綜合實力和核心競爭力，明確培育目標和任務，建立“創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新‘小巨人’企業—制造業單項冠軍企業”的梯度培育體系。同時要看到，各類創新型企業在自身發展階段資源相對有限，因此梯度培育也應尊重企業發展規律，給予企業更多發展時間和空間，在專業化、特色化方面下功夫。

首先要做好“頂層設計”。比如，浙江省通過實施企業梯度培育改革，構筑企業創新主體培育雁陣，為創新型企業提供系統 “診斷”，通過提供“專屬服務包”和建立創新型企業服務專員制度，推動創新型企業不斷成長轉變。這種做法值得總結借鑒。從頂層設計來看，關鍵是通過強化政策支持，出台創新型企業梯度培育相關法規制度，對創新型企業施行減稅降費、給予貼息貸款、成立專項基金等舉措，為創新型企業成長發展提供資金支持，助其跨越“死亡之谷”。

其次要做好“分類施策”。比如，河南省鄭州市出台了專精特新企業三年倍增行動方案，根據不同企業的創新能力和發展特點，給予支持和服務幫扶。因此，對成長初創期的創新型中小企業，要重點培育企業技術應用能力，提升標准化管理水平、整體效益水平，通過政策幫扶和資金支撐，幫助企業度過初創期。對已具備一定創新能力的專精特新中小企業，要重點培育企業的國際標准制定能力、技術融合能力、特色生產能力，推動企業向更高發展層次攀升。對已成為創新龍頭的專精特新“小巨人”企業，要重點培育企業的國際競爭能力、數字技術能力、創新服務能力。而對制造業單項冠軍企業來說，發展重點是維持其行業標杆地位，引導其更大限度地發揮行業引領和技術輻射作用。

最后要做好“跟蹤服務”。對於梯度培育來說，成功越階並非終點，而是創新服務的起點。比如，廣東省對創新型企業進行全覆蓋跟蹤服務，定期對企業進行評估和對標扶持，不斷提升創新型企業的創新素養和專業化水平。因此，要根據創新型企業所處的發展階段進行動態評估，依據評估結果結構性調整梯度培育方案，精確把握企業發展中的風險問題，提供個性化、專門性的精准服務，建立系統性創新服務平台，為創新型企業提供咨詢、注冊、人才等服務，提供上市輔導幫助，進一步提振企業發展信心。

【作者系湖南省當代中國馬克思主義研究中心研究員、湖南省社會科學院（湖南省人民政府發展研究中心）產業經濟研究所所長】