【光明論壇】為基層減負須厘清權責、創新方式

【光明論壇】

“上面千條線，下面一根針”，這句話把基層工作的復雜和不容易說得明明白白。基層干部在一線用心落實政策、為老百姓服務，天天忙得腳不沾地。然而近年來，基層干部群體中不少人感覺自己被形式主義之風束縛了手腳，身上的包袱越來越重，迫切希望減負。

不少地方把減負這件事落到了實處，讓基層工作有了新變化。比如，有的會議設置了計時器，規定發言時間，要求大家說話實實在在，別整沒用的空話、套話。這樣一來，會議效率肉眼可見提高了，長而無聊的會也變少了。有的地方文件變少了，也大多寫得簡短、實在。還有的地方，考核體系變得更加精簡精准、科學合理，真正做到了“考核有感、過程無感”，讓基層干部把更多時間和精力放在實際工作上。

欲筑室者，先治其基。基層是落實黨中央決策部署的最后一步。現實中，基層承接了太多不該承接的任務，嚴重影響到基層干部的工作積極性和工作效果。黨的二十屆三中全會明確提出，健全為基層減負長效機制。隻有實實在在地減負，徹底糾治形式主義，才能讓基層干部工作更有效率，干事更有奔頭和勁頭，最終讓群眾更有獲得感。

整治形式主義為基層減負，最關鍵的就是把權責厘清。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，明確提出要規范基層的權責，列好職責清單，規范工作流程。近來，各地都在積極行動，想辦法給基層減掉不必要的負擔，讓基層干部多干實事。就拿江蘇宿遷市來說，2024年當地列出了鄉鎮（街道）責任事項清單，平均下來基本履職的事127項，配合干的事71項，上級部門“收回去”的事有55項。這麼一來，鄉鎮（街道）該干啥、不該干啥清楚明了，縣和鄉的權責關系也理順了，基層干部從不必要的工作裡解脫出來，工作效率也提高了。如此舉措真正為基層干部減了負。

為了解決為基層減負問題，各地都在琢磨新的治理辦法。在北京，“街鄉吹哨、部門報到”效果顯著。基層碰上自己解決不了的問題，一“吹哨”，相關部門馬上就會來幫忙，一起想辦法解決。以前，部門之間各干各的，現在通過這個辦法，大家相互協作，工作效率大大提高。比如，朝陽區某老舊小區私搭亂建、環境臟亂問題突出，居民意見很大。在聽到街道辦事處的“哨聲”后，城管、住建、環保等部門立馬行動，協力整治。沒過多長時間，小區環境變好了，居民住得更舒心了。遵循“基層吹哨、部門報到”的邏輯，不少地方也演繹出自己的“定制版”做法。比如，上海就探索搭建了城市運行“一網統管”平台，基層工作人員發現問題后，用手機App上報，相關部門能馬上收到消息並進行處理，讓基層治理更智能、更科學，也減輕了基層干部的工作負擔。為讓“基層吹哨、部門報到”機制充分發揮實效，湖北還建立完善了相應的考核制度，響應慢、欠認真的部門或將被問責。如此一來，基層治理更順暢、更高效，基層干部感受到了實實在在的減負成效。

給基層減負，需要持續推進創新，探索更多破解之道。浙江上線“AI社工”，它能把各種基層工作整合起來，幫社區工作者承擔一些重復性的工作，比如信息錄入、日常問答等，成為他們24小時在線的得力小助手。湖北實行的“一套表”也不無啟發。以前，基層干部要給不同部門報送很多重復的數據，既費時又易出錯。而今，實行“一套表”后，基層干部隻需報送需要更新、修改的數據，工作量驟減60%以上，從而有更多時間深入群眾。

給基層減負，關鍵得落在基層，堅持嚴寬結合、激勵為主的原則，讓基層干部有干勁、有激情。要給基層干部“鬆綁”，把資源、精力都集中在關鍵領域，真正發揮作用並實現自身價值。

給基層減負，不是說讓基層干部少擔責，而是要讓他們把心思更多用在干實事上，不被形式主義的內容所限制和束縛。除了創新工作方法，重視基層、關心基層，還要從政治待遇、工作環境、心理關懷等方面關注基層干部的需求，關心他們的成長，為增強群眾獲得感、提升基層治理能力注入更多動能。唯此，推動國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢才能有更堅實的支撐。

（作者：劉銀喜、王強，分別系南開大學周恩來政府管理學院教授、數字政府與數據治理研究中心主任，中央財經大學金融學院博士后）