形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

在去年底舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記總結提煉我們黨對經濟工作的規律性認識，提出五個“必須統籌”，進一步豐富和發展了習近平經濟思想。其中第一個是“必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”，這是堅持和完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義市場經濟、推動高質量發展的必然要求。我們要深入學習領會習近平經濟思想所貫穿的立場觀點方法，深化認識和切實遵循經濟發展規律，深化經濟體制改革，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，蹄疾步穩推動高質量發展。

形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，就要把統籌好有效市場和有為政府的關系建立在發展社會主義市場經濟的歷史自覺上

政府和市場的關系是對經濟發展具有決定性影響的因素。新中國成立后，我們黨領導人民在從中國實際出發、順應經濟發展規律搞好經濟建設的基礎上進行艱辛探索和實踐，逐步找到了發展社會主義市場經濟這條正確的道路。可以說，這條道路的探索、形成、拓展，始終是圍繞如何正確認識和處理政府和市場的關系這個核心問題進行的。這是一個在實踐基礎上不斷認識客觀規律、堅持真理、修正錯誤的歷史過程，是一個沒有做得最好、隻有做得更好的歷史過程。從計劃經濟到“計劃經濟為主、市場調節為輔”“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”“計劃經濟與市場調節相結合”，再到社會主義市場經濟，就是這麼一步步向前走出來的。搞社會主義市場經濟是世界經濟史上的一大創舉，因為在這之前人們普遍認為市場經濟是資本主義特有的東西、計劃經濟是社會主義經濟的基本特征。

在搞社會主義市場經濟的過程中，我們對社會主義市場經濟的實踐探索和理論認識一直沒有停步，沒有止步於“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。這是中國共產黨人對歷史唯物主義的堅定恪守、對真理追求的歷史自覺。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞處理好政府和市場的關系提出一系列新思想、新觀點、新論斷，引領社會主義市場經濟航船破浪前行。黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用﹔黨的十九屆五中全會提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合﹔黨的二十屆三中全會提出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

思想引領實踐，道路決定命運。習近平總書記指出：“我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”正是在黨的創新理論指引下，我們沿著發展社會主義市場經濟的正確道路奮力前行，在有效市場和有為政府建設上不斷取得進展，才創造了經濟快速發展奇跡。1979—2023年，我國經濟年均增長8.9%，遠高於同期世界經濟3.0%的平均增速，對世界經濟增長的年均貢獻率為24.8%，居世界第一位。黨的十八大以來，我國經濟總量連續跨越新台階，2024年預計超過130萬億元。同時要看到，在歷史長河中，社會主義市場經濟還是一個新生事物，社會主義市場經濟體制還是一種新體制。無論是在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用方面，還是在更好發揮政府作用方面，都需要在實踐中不斷探索，在不斷總結和運用經驗中做得更好。要從黨領導人民發展社會主義市場經濟、深化經濟體制改革、推動高質量發展的壯闊歷史進程中深刻體悟有效市場和有為政府的關系，不斷增強統籌好有效市場和有為政府關系的歷史自覺，以歷史自覺打開歷史新天地。

把形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序作為統籌好有效市場和有為政府的關系的出發點和落腳點

干事創業，首先要弄清楚目的所在，也就是明確工作的出發點和落腳點。去年底舉行的中央經濟工作會議提出“必須統籌好有效市場和有為政府的關系”，是跟“形成既‘放得活’又‘管得住’的經濟秩序”連在一起講的，這就明確了統籌好有效市場和有為政府的關系的目標。我們要盯緊這個目標發力、下功夫。

從一定意義上講，經濟秩序是經濟發展的生命線。沒有良好經濟秩序，就沒有經濟發展，古今中外概莫能外。搞經濟體制改革，說到底就是為了營造良好的經濟秩序，讓經濟建設能夠持續健康進行。什麼樣的秩序才是發展社會主義市場經濟所需要的？這次中央經濟工作會議在過去認識基礎上進行凝練、深化，鮮明概括出既“放得活”又“管得住”的基本特征。這是在深刻認識過去存在的“一放就亂、一管就死”怪圈基礎上提出來的，也是針對現實中充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用不到位的現象提出來的，更是在有效市場和有為政府關系上講辯証法、兩點論的集中體現。

應該看到，政府和市場在推動經濟發展中各有自己的作用，相互有機統一、不可替代，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用，而是“看不見的手”和“看得見的手”都要用、都要硬，各安其位、各司其職、各展所長、配合默契。隻有這樣，社會經濟生活才會呈現出活力四射和井井有條的局面。還應看到，政府作用和市場作用的合理邊界並不是一成不變的，是會隨著國內發展階段、社會主要矛盾、技術經濟條件以及國際發展環境的變化而變化的。這就提醒我們，統籌好有效市場和有為政府的關系，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而需要綿綿用力、久久為功。必須堅持辯証唯物主義和歷史唯物主義，從實際出發並主動適應不斷變化的實際，與時俱進地認識有效市場和有為政府。

從制度建設的角度看，既“放得活”又“管得住”的經濟秩序就是法治經濟秩序。習近平總書記指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟，經濟秩序混亂多源於有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調控和治理經濟。”無論是“放得活”，還是“管得住”，都需要走在法治軌道上。有規矩、有法治，方方面面都依法作為，經濟秩序才能形成。因此，我們強調重大改革於法有據，強調平等保護公民、法人和其他組織合法權益，強調不能搞選擇性執法、更不能搞法外開恩，強調鍥而不舍地抓營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，抓穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，抓民營經濟促進法等法律的制定，抓反壟斷和反不正當競爭執法司法，抓依法整治金融亂象、規范和引導資本健康發展，抓侵害勞動者、消費者合法權益等突出問題，等等，目的都是完善促進經濟發展所必需的法治環境、營造保障高質量發展的經濟秩序。

形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，也要堅持目標導向和問題導向相結合，把抓緊解決現實問題作為統籌好有效市場和有為政府的關系的著力點

辦成事情、辦好事情，既要堅持目標導向，也要堅持問題導向。因為實現目標的過程實際上就是解決現實問題的過程，是為了把現實問題解決掉、解決好。形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，也要堅持目標導向和問題導向相結合。

當前，在我國社會主義市場經濟運行中，無論是在有效市場建設上還是在有為政府建設上，仍存在一些突出問題，既存在個別地方政府不當干預微觀主體、搞地方保護主義、落實安全生產責任不力等不作為亂作為問題，也存在個別企業濫用市場支配地位、虛假商業宣傳等不正當競爭問題。因此，既要解決好影響市場作用有效發揮的問題，又要解決好政府作用缺位、越位問題。解決這些問題，根本途徑是加強制度建設。因為制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，社會主義市場經濟持續健康發展的過程必然伴隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善。

圍繞處理好政府和市場的關系這個核心問題，完善社會主義市場經濟體制，既要加強相關體制機制建設，又要強化既有制度執行。在加強體制機制建設方面，最近一個典型事例就是制定民營經濟促進法。制定民營經濟促進法，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨中央、國務院關於民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度，有利於形成促進包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展的法治環境和社會氛圍，也是完善社會主義市場經濟體制的基礎性制度建設項目。強化既有制度執行，最近也有一個典型的事例，就是國務院辦公廳印發《關於嚴格規范涉企行政檢查的意見》，針對一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時有發生、影響企業正常生產經營和營商環境改善，明確要求把規范行政檢查作為規范涉企執法專項行動的重要內容，從源頭上遏制亂檢查，加大對亂檢查的查處力度，努力做到既不缺位也不越位。這兩個典型事例鮮明體現了黨中央、國務院完善社會主義市場經濟體制的堅定意志和務實精神，對形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序具有示范性、引領性意義。

各地區各部門在統籌好有效市場和有為政府的關系上，要聯系自身實際，狠抓黨的二十屆三中全會精神貫徹落實，以進一步全面深化改革、完善體制機制來矯正市場失靈、市場亂象和政府缺位、越位的問題，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。要保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展﹔支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任﹔強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法﹔規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，提升市場綜合監管能力和水平，深化地方標准管理制度改革﹔完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預﹔健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制﹔健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，形成市場主導的有效投資內生增長機制﹔完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費﹔依法平等長久保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度﹔防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制﹔優化新業態新領域市場准入環境，健全社會信用體系和監管制度﹔等等。

同時，還要深刻認識政府行為與市場作用的內在聯系：政府行為越規范，市場作用就越有效。政府要做到依法行政，履行好法定職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，做到有所為、有所不為。有所為，就要不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則並帶頭遵守規則，通過依法行使政府職能來矯正市場失靈、規范競爭秩序﹔有所不為，就要尊重和發揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當干預。

（作者為國務院發展研究中心副主任、黨組成員）

《 人民日報 》（ 2025年01月16日 09 版）