發揮區域戰略疊加效應 積極培育新增長極

中央經濟工作會議提出“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力”，要求“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極”。這是高質量完成“十四五”規劃目標任務、為實現“十五五”良好開局打牢基礎的重要部署。

把握好三大戰略

發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應不是政策的簡單累積，而是通過發揮戰略疊加的系統性、協調性、動態性等特性實現戰略互補與賦能，推動資源的高效配置和利用，促進區域經濟社會高質量發展。

戰略疊加能夠放大單一戰略的效應，形成新的發展優勢。例如，長三角一體化發展戰略與東部率先發展戰略相結合，可以在區域內優化產業結構、提升科技創新能力，形成中國式現代化的先行示范區﹔粵港澳大灣區建設與共建“一帶一路”相結合，可以在促進區域互聯互通、提升對外開放水平等方面形成疊加效應。

戰略疊加能夠促進資源優化配置，形成新的經濟增長點。例如，成渝都市圈在疊加長江經濟帶發展戰略和西部大開發戰略之后，逐步提升經濟競爭力，成為國家重要戰略支點﹔長江經濟帶發展戰略與主體功能區戰略疊加，有助於強化長江經濟帶的生態環境保護，促進區域經濟協調發展。

戰略疊加能夠促進區域聯系、提高經濟效率，推動產業升級和轉型。在京津冀協同發展戰略中，北京通過將部分產業和人口轉移出去，有序疏解了非首都功能﹔天津通過加強與北京、河北的合作，有效提升了科技創新能力﹔河北通過承接北京、天津的產業轉移，有力推動了產業轉型升級。

具體而言，區域協調發展戰略是為解決區域發展不平衡問題而提出的一項重要戰略，旨在通過加強區域間的合作與協調，促進資源優化配置，實現區域共同發展﹔其實施內容包括推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展等，既促進區域間的產業轉移和承接，也推動區域間的經濟一體化進程。

區域重大戰略特指通過一系列政策、措施和項目的實施，以實現特定區域的經濟、社會和環境發展等目標，具體包括京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等。實施區域重大戰略，重在構建優勢互補、高質量發展的區域經濟體系，對於促進共同富裕、推進中國式現代化具有重要意義。

主體功能區戰略的核心思想是，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，並據此明確開發方向、完善開發政策、控制開發強度、規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。

按照開發內容，實施主體功能區戰略有以下幾個重點：一是城市化地區，以提供工業品和服務產品為主體功能，也提供農產品和生態產品﹔二是農產品主產區，以提供農產品為主體功能，也提供生態產品、服務產品和部分工業品﹔三是重點生態功能區，以提供生態產品為主體功能，也提供一定的農產品、服務產品和工業品。主體功能區戰略的實施是一個長期過程，應當注重根據不同地區的實際情況進行調整和優化，以實現人口、經濟、資源環境的協調發展。

加強分工與合作

培育若干具有國際競爭力的城市群和經濟增長極，是加大區域戰略實施力度、增強區域發展活力的內在要求。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，是積極培育新增長極的重要保障。

目前，中國形成了以19個城市群為支點的新型城鎮化戰略布局，覆蓋東中西部和東北廣大地區﹔形成了“兩橫三縱”的戰略軸帶，支撐和串聯起了一個多中心、多層級、多節點的網絡型城市群空間格局。

新形勢下，發揮好現有增長極的作用、積極培育新增長極愈發重要。理論上，增長極特指能夠帶動周邊區域發展的核心地區或產業，通常具有高增長率、高創新能力和較強輻射帶動作用。識別一個城市、一塊區域是否可以成長為新增長極的標准，包括經濟增長潛力、產業集聚程度、科技創新能力、區域連通性等多個方面。例如，重慶作為長江經濟帶的重要節點城市，通過跨境貿易高水平開放試點，逐步提升區域連通性和經濟增長潛力，成為新的增長極﹔上海和深圳通過優化產業布局、提升科技創新能力和產業集聚程度，可進一步發揮重大增長極的作用。

就新增長極的形成機制與驅動因素而言，主要受政策支持、地理位置、資源稟賦、產業結構等影響。其中，加強基礎設施建設、提高區域連通性是培育新增長極的重要基礎，優化產業結構、提升科技創新能力是培育新增長極的關鍵抓手，加強政策支持是培育新增長極的必要手段。

新形勢下，重點要建立健全區域合作機制，促進區域間資源共享和利益協調，加強區域分工與合作，集中人力和物力，提高主導產業的創新能力。同時，支持經濟大省挑大梁，深化東、中、西、東北地區產業協作，包括大力發展海洋經濟和灣區經濟等，加大對欠發達地區的政策、資金和項目支持力度﹔欠發達地區需從自身戰略定位出發抓住機遇，爭取更多項目建設落地，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。

在此基礎上，進一步加強制度集成創新，建立科學合理、靈活高效的運行機制。通過加強對新增長極的監測和評估，及時發現和解決區域與城市群發展中的問題﹔針對政策協調難度大、區域發展不平衡的深層次問題，進一步研究戰略疊加的機制和效應，優化政策設計和實施。

此外，還有必要深化對內對外開放，促進全國統一大市場建設，更好發揮科研成果產業化與市場化的效應，探索推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，建立與高水平開放相適應的政策制度體系。

（作者為中國人民大學應用經濟學院教授、全國經濟地理研究會名譽會長、中國區域經濟學會副會長、中國區域科學協會副會長）