積極有為推動中國經濟持續回升向好

2024年12月召開的中央經濟工作會議，分析了當前經濟形勢，部署了2025年經濟工作，會議亮點滿滿，傳遞出很多信號。本期“對話經濟學家”邀請中國宏觀經濟研究院院長黃漢權圍繞相關問題進行分析解讀。

2024年中國經濟穩中有進

主持人：黃院長，這次中央經濟工作會議提出2024年經濟社會發展主要目標任務即將順利完成，也就是說經濟增長5%左右這個增速是能夠達成的，您怎麼看待這5%的含金量？

黃漢權：2024年的經濟社會發展是非常重要的，這一年是我們實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，一路走來，中國的經濟很不平凡。一季度我們實現了5.3%的較快經濟增長，二、三季度有所波動。去年9月下旬，中央政治局會議出台一攬子增量政策以后，極大地提振了社會信心，改變了市場預期，為經濟發展注入強勁動力。我們看到，10月份、11月份主要經濟指標都有不同程度的好轉，預計四季度經濟增長應該是一個比較快的速度，2024年經濟增長將呈現“前高、中低、后揚”態勢，也就是“U”字型發展態勢，順利實現全年5%左右的經濟增長目標。

在“量”增長的同時，經濟發展“質”的表現也是比較亮眼的，主要體現在以下幾個方面。

一是新質生產力穩步推進。人工智能、集成電路、量子科技等方面的科技突破不斷取得新成果，同時在傳統產業的智能化、數字化、綠色化轉型方面，也取得了明顯成效。

二是改革舉措加快落地。黨的二十屆三中全會召開以后，一批重要的改革舉措加快落地實施，如延遲退休年齡、建設全國統一大市場等。這些改革穩步扎實推進，為經濟發展注入了強大動力。

三是高水平對外開放取得重要進展。高質量共建“一帶一路”，制造業全面對外開放，電信、醫療、教育等領域有序擴大開放，服務業對外開放水平進一步提升，制度型開放穩步推進。

四是有效防范化解重點領域風險，安全基礎不斷夯實。一方面，有序化解地方政府債務，積極推進房地產、中小金融機構風險的防范化解。另一方面，安全的基礎不斷夯實。2024年全國糧食總產量超過1.4萬億斤，又創造了新紀錄。能源安全、產業鏈供應鏈安全水平也不斷提升。

五是民生有效保障和改善。就業保持基本平穩，物價水平總體比較穩定，城市鄉村的公共服務和社會保障水平都得到不同程度提升。

因此，從這幾個方面來看，2024年我國經濟增長的含金量是實打實的，實現了穩中有進。

主持人：您剛才提到新質生產力穩步發展，以及數字化、智能化轉型等，您怎麼理解這個“新”？

黃漢權：現在大家都認識到，隨著舊動能對經濟增長拉動作用減弱，急需培育新動能，形成整個經濟增長的新引擎。在培育新動能方面，要大力通過科技創新發展新質生產力，特別是在壯大戰略性新興產業和前瞻布局未來產業方面，持續不斷發力。但同時應該看到，傳統產業也是形成新質生產力的重要領域，要採用新技術改造提升傳統產業，推動傳統產業煥發新活力，實現“老樹發新枝”。

主持人：現在大家對於經濟增速更加理性和務實，老百姓更看重我們經濟發展動力是不是更強勁，創新驅動力是不是更大，經濟發展結構是不是更協調合理，綠色發展底色是不是更濃厚，對外開放水平是不是更高，以及大家是不是有了更強的獲得感和滿足感，您怎麼看？

黃漢權：是的，我們講的高質量發展，實際上是“質”和“量”的辯証統一。光有“量”沒有“質”，這種發展是粗放型的，不可持續的﹔隻有“質”沒有“量”，經濟增長是停滯的。隻有把“質”和“量”有效統一，才能實現高質量發展。在推動高質量發展過程中，既要注重量的合理增長，保持經濟增長處於一個合理的水平，達到或者靠近潛在經濟增長率﹔也要實現質的有效提升，經濟增長動能需要靠科技創新驅動，經濟結構、產業結構要向中高端水平升級，對外開放要向以制度型開放為主的高水平開放邁進。我們發展的目的是惠及民生，就是要讓老百姓能夠有實實在在的獲得感、幸福感和安全感，這才能體現以人民為中心的發展思想。

穩住樓市股市支撐經濟發展

主持人：中央經濟工作會議提到要“穩住樓市股市”，您覺得這六個字意味著什麼？能不能先從穩樓市跟我們談一談？

黃漢權：房子集聚著老百姓的財富，對很多居民來說，擁有一套住房是他們最大的願望，一輩子掙的錢，最大的花費可能就是在房子上，所以房子某種程度上也是老百姓最重要的資產和財富。中央提出穩樓市，就是要穩住老百姓的資產和財富，這其實是回應了廣大群眾的關切。而且，房地產是國民經濟的支柱產業，關聯性、帶動性很強，涉及建筑、鋼鐵、家電等很多行業領域，關系就業、地方財政等，涉及面很廣。所以穩住樓市也是提振消費的重要載體，是穩經濟的重要抓手。

主持人：這個“穩”到底穩的是什麼？哪些環節是一定要穩住的？

黃漢權：我覺得穩樓市一個重要的方面是要穩預期，預期很重要，會影響消費行為。從樓市角度講，要通過政策調整優化，加快構建房地產發展新模式，促進供需在更高水平上相匹配。

有句話叫“買漲不買跌”。近幾年，樓市處於下行趨勢，目前價格已經處於較低水平，如果再形成下跌預期，或者有一些負面因素，導致大家對未來預期看跌，那就會使有些理性的正常的消費需求沒有被釋放出來。中央經濟工作會議提出穩樓市，就是通過優化房地產政策，使房地產的發展回歸到市場的正常軌道，讓正常的需求得到釋放。同時也是把原先各種限制性的措施調整過來，讓其回歸到經濟規律上，進而讓大家的預期和消費行為回到常態。

主持人：您覺得2025年房地產市場能不能做到止跌回穩？

黃漢權：從去年10月份、11月份樓市的表現看，房地產市場已經出現了止跌現象。一些城市新房以及二手房的帶看量還有成交量，實現了同比正增長，相較9月份環比也實現轉正。隨著2025年經濟保持向好態勢，房地產政策不斷完善，包括降低房貸利率，降低首套和二套房首付比例，以及其他相關政策逐步優化，一部分被抑制或者等待觀望的需求可能會得到釋放，這將有利於房地產市場止跌回穩。

主持人：有人擔心，如果國家不斷加碼房地產刺激政策，房價會像以前一樣馬上反彈大漲，會不會再出現這種現象？

黃漢權：現在房地產的供求形勢已經發生了重大變化。首先，我國總人口數量對房地產市場是一個重要的影響因素。其次，我國人均居住面積已達到相對較高水平，截至2023年底，我國城鎮人均住房建筑面積超過40平方米，這個水平是不低的，在這種情況下，供給也會出現變化。當然我們的需求空間還是比較大的，未來的房地產需求空間主要來自以下幾方面。其一，在農業轉移人口市民化方面，目前我國還有1.7億進城農民工和隨遷家屬，長時間在城鎮就業、生活，但尚未落戶城鎮，他們的住房需求隻有部分得到滿足，多數人的住房需求還要想辦法解決。其二，還存在改善性住房需求，比如小房子換大房子，從老小區換到新小區，城市的更新改造，“老破小”的翻新，等等。這些因素疊加起來，房地產市場仍然具有較大潛力和空間。

從供和求兩方面看，我覺得房地產未來發展應該會維持比較平穩的、持續的發展態勢，更多不是量的擴張，或是價的迅猛增長，而是質方面的不斷優化，通過改善住宅質量，使居住環境朝著更加優化合理的方向發展。

主持人：一攬子增量政策出台后，股市有一些好轉，但大家的信心還不是很足，2025年股市會不會發生改變，更好發揮其應有的作用？

黃漢權：股市已經在改變了，自去年9月份以來，股市發生了很大變化。股市是晴雨表，是對經濟社會發展前景的綜合反映，從這一點來說，股市的表現跟我們的經濟表現及這一輪政策不斷發力是相吻合的，充分反映了大家對中國經濟增長的信心。2025年，在中央經濟工作會議提出實施更加積極有為的宏觀政策，尤其在“穩住股市”的基調下，股市的表現會是不俗的。

但是，需要我們從政策的角度，去細心呵護股市發展。一方面，完善股市各項制度，鼓勵支持長期資本進入股市，為股市發展提供更充足的資金。另一方面，要讓經濟高質量發展扎扎實實推進，支撐股市持續向好。

主持人：我覺得這是相互支撐的，股市提振之后也會更好地支持實體經濟。

黃漢權：是的，股市發揮直接融資功能，去年特別是9月份以前，因為股市非理性的低迷，導致很多首次公開募股（IPO）的節奏放慢，對我們整個社會的投資，特別是高科技、新質生產力方面的投資有所影響。要推動股市持續向好，使股市對經濟發展的支撐保障和服務功能發揮出來，進而形成實體經濟好支撐股市好、股市好更好服務實體經濟發展的良性循環。

提升消費能力和意願

主持人：中央經濟工作會議把大力提振消費、提高投資效益以及全方位擴大國內需求，放到了2025年重點任務的第一位，並且提出要提升消費能力、意願和層級。應該怎麼理解這些提法和表述？

黃漢權：內需不足是制約我們經濟發展的一個主要矛盾，尤其是在2025年，面臨的外部環境可能更加嚴峻復雜。在這種情況下，就需要把擴大內需放在更加突出的位置。中央經濟工作會議提出，要“全方位擴大國內需求”。國內需求就是兩個方面，一個是消費，一個是投資。就消費而言，要提高大家消費的意願和能力。一方面是要增加居民收入，比如，中央經濟工作會議提出，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，還有支持企業發展的相關政策。另一方面，就是在社會保障方面，提高福利待遇水平。通過提高收入和完善保障，解決居民的消費能力不足問題。

同時，要通過打造消費場景提高消費能級。除了傳統的商品消費，現在服務消費、綠色消費以及一些新型消費，發展是比較快的。我們應該順應這種新消費的發展趨勢，不斷創造好的消費場景，讓老百姓有更好的消費體驗和更好的消費場所，來滿足消費需求。

主持人：穩住樓市股市在提高居民消費方面會起到多大的作用？

黃漢權：我覺得穩住樓市股市和提高居民收入是正相關的。居民消費一般取決於三個方面。第一，取決於居民收入的增長，收入增長越快，收入越多，消費能力也就越強。第二，取決於居民的財富和資產。這是居民收入積累下來的存量，財富和資產越多，居民家底越厚，消費的底氣也就越足。第三，取決於對未來的預期，如果居民對未來的預期如收入、就業這些方面是很看好的，那現在消費的意願就會增強。所以想要提高消費，就要從這三個方面下功夫。剛才提到的穩樓市、穩股市，都是提高居民財富和資產的一個重要方面。

主持人：中央經濟工作會議還提到要“實施提振消費專項行動”，可不可以解讀一下？

黃漢權：實施提振消費專項行動，相當於把提振消費的要求，鼓勵支持消費的各種舉措、各種辦法，通過一項一項的行動落地落細、落到實處。比如，對於中低收入群體，他們的邊際消費傾向很高，通過提高收入，可以增加他們的消費能力﹔對於中高收入人群，他們想消費，但是缺少心動的爆品，需要通過產業升級、科技創新，向市場多提供一些能夠吸引他們的高質量產品，使其消費需求得到滿足。類似這些方面，我覺得都可以在實施提振消費專項行動裡進行細化。

適度寬鬆不是“大放水”

主持人：時隔多年之后，適度寬鬆的貨幣政策再次被提出。有觀點認為這是國家要“大放水”，請您從專業的角度給我們解釋一下，為什麼要實施適度寬鬆的貨幣政策？

黃漢權：貨幣政策的基調有五個檔，依次是從緊、適度從緊、穩健、適度寬鬆、寬鬆。中央經濟工作會議提出適度寬鬆的貨幣政策，我覺得是合適的，是根據我們現在的情況變化進行的適時調整。

第一，是擴大內需的需要。要擴大內需，除了財政政策，必須還要有貨幣政策協調配合。適度寬鬆的貨幣政策，與更加積極的財政政策相匹配。第二，從整個國際環境看，美國、歐洲這些國家和地區進入了新一輪的降息周期，為我們實施適度寬鬆的貨幣政策帶來了寬鬆的國際環境，讓我們的政策能跟其他國家貨幣政策保持同步基調。第三，考慮到我們現在整體物價水平偏低，而實際利率還處於相對偏高的狀態，通過實施適度寬鬆的貨幣政策，有利於推動利率水平下降，降低社會融資成本。特別是現在一些行業企業，面臨經營困難，這將有利於降低他們的利息支出等資金成本。因此，實施適度寬鬆的貨幣政策有利於為經濟持續向好提供充裕的流動性支持，也能向社會釋放穩增長的強烈信號。

主持人：現在還有人把適度寬鬆的貨幣政策解讀為新版的“N萬億”經濟刺激政策，您怎麼看這個觀點？

黃漢權：我覺得不能等同於或者看成是“N萬億”經濟刺激政策的再現。適度寬鬆的貨幣政策，從總量和結構上都提出了明確要求。在總量上，要求創造良好的流動性環境，使整個社會的融資規模、貨幣發行量和經濟增長以及物價水平的預期目標相匹配。在結構上，強調通過降准降息來降低整個社會的融資成本，為企業和居民提供更加合理的資金供給。還強調要優化金融工具，推動資金更多地向實體經濟流動，特別是向新質生產力、產業升級、新型城鎮化以及民生改善等領域匯聚，從而實現補短板、強弱項、增后勁。

推動標志性改革舉措落地見效

主持人：中央經濟工作會議提出，要“發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”。什麼是標志性改革呢？

黃漢權：我理解的標志性改革，應該是起到戰略性和全局性影響的改革。這些改革能夠迅速讓老百姓可感可及，同時也能夠對整個經濟發展起到牽一發而動全身的作用。

比如，促進民營經濟發展壯大，給民營企業創造良好的發展環境。這其中一個重要的改革，就是加快推進民營經濟促進法出台，從法治層面對民營經濟發展作出權威性的制度安排，這有利於讓民營企業吃上“定心丸”，也能夠穩定民營企業對未來的預期和信心。

又比如，建設全國統一大市場，這涉及要素自由順暢流動。現在，我們面臨地方保護和市場壁壘。通過全國統一大市場建設，特別是中央經濟工作會議提出制定全國統一大市場建設指引，指導各個地方打破行業封鎖、地方保護和市場壁壘，推動商品、要素、資源在不同地區、不同行業、不同所有制之間自由順暢流動，激發各個方面的動力和活力，確保各類經營主體能夠公平地獲得生產要素，實現要素的高效配置及優化組合，進而推動整個經濟效率的提高。

再比如，深化財稅體制改革。現在地方財政收支壓力較大，特別是面臨化債壓力。深化財稅體制改革，一方面，通過擴大中央事權，增加中央支出，為地方減負。另一方面，通過擴大地方稅源，增加地方財力，使地方財力與支出更好匹配，增強地方的財政能力，從而推動其有更多精力和能力用於發展經濟，更好落實國家提出的加強超常規逆周期調節，提高實施更加積極有為的宏觀政策的能力。

雙側發力整治“內卷式”競爭

主持人：中央經濟工作會議還提出，綜合整治“內卷式”競爭。您認為什麼叫“內卷式”競爭？為什麼要特意強調這一點？

黃漢權：“內卷式”競爭本身是一種競爭，但是過度的、惡性的競爭。所謂的惡性競爭，最突出的一個表現形式是價格戰，以比成本更低的價格銷售產品。我們常說，良性競爭有利於企業通過科技創新、管理完善、工藝流程優化等方式提高產品質量，降低生產成本，優化服務，贏得消費者芳心。而惡性競爭則會導致很多企業不惜代價降低價格，使行業增收不增利，增產不增收，甚至出現虧損。不僅不利於行業的長期可持續發展，還會造成大量資源浪費。對消費者來說，短期因為價格低廉覺得撿到了便宜，但這種低價競爭不可能永遠持續下去，沒有一個企業能夠承擔長時間虧損，時間久了，為了彌補損失，企業就可能降低產品質量，或者在某些方面做手腳，導致消費者到頭來還是吃虧的。

其實，“內卷式”競爭背后反映的是供求失衡。因為結構性矛盾，導致供大於求，使得整個市場存在過度競爭。正是注意到這個問題，所以中央經濟工作會議提出要綜合整治“內卷式”競爭。

我覺得需要從兩個方面發力整治，一個是從供給側，還有一個是從需求側，也就是雙側都要發力。既然是供求失衡，那就在供給上想辦法把過多的供給降下來﹔在需求方面，通過擴大內需來提高需求，這樣的話兩者就能夠平衡了。

在供給方面，有三個重要的發力點。第一，在政府層面，要規范地方政府的招商引資行為。有些行業之所以一哄而上，出現產能過度擴張，是因為地方政府對產業給予不當的干預，比如不合理補貼，導致產業超出其正常水平擴張。通過取消各種不當的干預，讓地方政府把招商引資，從以前過度注重土地、稅收、獎勵等補貼行為，轉向依靠提供更好的公共服務、完善基礎設施等優化營商環境方面。

第二，對目前已經存在“內卷式”競爭的行業，要實施產能出清機制。過去一些行業也出現過產能過剩問題，現在要學習借鑒當時去產能的經驗做法及教訓，對“內卷式”競爭行業進行產能出清。通過改革的辦法，市場化、法治化的手段，如提高質量、能耗等標准，倒逼低效落后的產能退出市場，讓產能回歸到一個合理水平。

第三，鼓勵支持企業聚焦主責主業，深耕細分市場，實現錯位競爭和差異化發展，避免在一個賽道過度地同質化競爭。

主持人：綜合整治“內卷式”競爭，對建設全國統一大市場有何意義？

黃漢權：綜合整治“內卷式”競爭是建設全國統一大市場的一個重要方面。因為“內卷式”競爭是地方政府對產業不規范的干預和不合理的補貼造成的，如果把背后的這些因素都給鏟除了，我覺得全國統一大市場建設會有更大的起色。

中國經濟前景光明

主持人：現在外部環境的挑戰不斷加大，內部經濟運行遇到困難，國外唱衰中國經濟的聲音不絕於耳，內部也有一些悲觀情緒。我們怎麼看待這種不同的聲音或者是質疑？

黃漢權：對中國經濟唱衰的論調，不是現在才有，不同的時期都存在，只是出現的方式或者論調的內容不一樣。但中國經濟都這麼發展過來了，不僅沒有出現大問題，反而發展得越來越好，體量越來越大，質量越來越高。這些各種各樣的對中國經濟的雜音和論調屬於斷章取義，甚至某種程度上是故意歪曲，是經不起推敲的。

舉個例子，中國房地產的一些大企業曾出現爆雷事件，因而有一些論調說中國房地產崩潰論。但我們看到，隨著政策不斷調整完善，整個房地產市場2024年10月份、11月份的交易數據顯示出止跌跡象，表明中國房地產崩潰論並不存在。

再有就是中國債務危機論。拿數據說話，2023年末，我國政府負債率是67.5%。跟西方發達國家比，債務水平較低，屬於相對安全的水平。正是因為我們的債務水平不高，中央經濟工作會議提出，要“提高財政赤字率”，增加超長期特別國債的發行、地方政府專項債券的發行。這些債券能夠發行，說明我們仍有舉債空間，債務的水平是安全可控的。從這個角度來說，所謂的中國債務危機論也是站不住腳的。

（主持人：中國經濟網記者 郭樅樅﹔整理：記者 秦 悅 段雲鵬）