【光明時評】積極促進有為政府和有效市場更好結合

【光明時評】

近日，國務院辦公廳印發《關於嚴格規范涉企行政檢查的意見》，著重解決行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。去年以來，國家層面連續發力，直擊企業關注的熱點難點問題。2024年9月，國家發展改革委發布2024年全國優化營商環境創新實踐十大案例。2024年11月，國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室公布“強化企業服務，提升減負成效”典型案例，63個案例上榜。“無事不擾、無感服務”成為打造新型政務環境的重要標志。

有效市場和有為政府相輔相成、相互依存、相互統一。有為政府並不是管得越多越好，相反，政府必須減少對市場的過多干預，盡量減輕企業負擔，不干擾企業正常生產經營活動。“無事不擾”正是明確政府權力邊界、尊重市場規律的重要體現，是有為政府的重要標志。政府“無為”不是當“甩手掌櫃”，“無為”是為企業提供“無處不在”又“無事不擾”的高質量服務。隻有政府“無事不擾”，企業才能真正放開手腳，遵循市場規律，專注於生產經營和自身發展。

近年來，各級政府“無事不擾、無感服務”的工作作風正在形成。浙江運用數字技術實施營商環境“無感監測”，以企業“無感”的方式開展營商環境監測、評價和整改，最大限度地減少對企業的干擾﹔海南實施“預約制”管理，統籌監測涉企檢查、調研等活動，賦予企業拒絕不合理調研的權利。國務院辦公廳發布的《關於嚴格規范涉企行政檢查的意見》，本質上是進一步深化政府管理體制改革，減少政府干預，減輕企業負擔，營造法治化營商環境，最大限度激發企業活力、增強企業信心、挖掘發展潛力的又一重大舉措，標志著“有為政府”建設又邁上一個新的台階。

同時也要看到，盡管近年來改革取得明顯成效，政府行使職能的效率明顯提高，但是國內外形勢已經發生深刻變化，我國經濟發展階段、社會主要矛盾都已經發生重要轉變，一系列形勢變化對如何更好發揮政府作用提出了更高要求。政府履職方式正在從管理走向治理，政府自身則從管理者走向服務者，成為多元治理主體中的重要一員。特別是伴隨新一輪科技革命，數字技術、人工智能向各領域全面滲透，數據作為新型要素在各領域得到廣泛應用，政務服務數字化、智能化水平大幅提升，“最多跑一次”“一網通辦”“一網統管”“一網協同”等政務服務數字化創新舉措層出不窮，政府決策、執行、監督等各環節都面臨流程再造。下一階段，應從兩個方面持續發力，進一步提升政府“無事不擾、無感服務”的履職水平，為企業增強信心、放開手腳、大膽施為創造有利條件。

一方面，抓改革，進一步厘清政府與市場的作用邊界，促進有為政府和有效市場更好結合。推動各級地方政府完善政府責任清單、建立政府權力清單、落實市場准入負面清單。通過“列單”，梳理各級政府及其部門的主要責任，推動經營主體“法無禁止即可為”，最大限度減少政府對企業和市場的過多干預﹔通過“晒單”，將政府的責任和權力公之於眾，讓人民明白政府應該做的事是什麼，什麼部門具體負責什麼事﹔通過“跟單”，跟蹤檢查權力運行的內外流程和效果，客觀評估權力行使效能，建立健全政府部門行政裁量權基准制度。通過優化調整行政權力配置，改革行政權力運行機制，構建和完善行政權力的運行體系，進一步明晰政府職能邊界，更好地向市場放權、向企業放權，創造良好營商環境，筑牢有效市場的底座支撐。

另一方面，抓創新，強化場景引領，進一步推動政府數字化、智能化升級，以新一代信息技術提升政府服務效能。近年來各地涌現出一批政務服務創新典型做法，已經不是對原有政務服務模式的“修修補補”，而是最新技術手段與現代治理要求深度融合的產物。特別要注意的是，在數字技術、人工智能快速迭代升級的大背景下，場景創新已經成為引領政務服務提檔升級的重要引擎。應鼓勵各地結合本地實際，回應企業訴求，因地制宜打造、推廣一批引領性、示范性、帶動性強的政務服務創新場景，充分運用數字化、智能化前沿技術，深度挖掘自身數據資源優勢，全面改造傳統政府工作模式，重塑政府工作流程，創造適應企業發展需要的新型體制機制環境，讓企業放下包袱、增強信心、輕裝上陣，在有效市場中展現活力、增強動力、提升競爭力。

（作者：王琛偉，系國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究室主任、研究員）