充分發揮科技創新對高質量發展的支撐作用

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

科學技術是第一生產力、第一競爭力，科技創新是人類社會發展的重要引擎。當前，科技創新正深度賦能經濟社會發展，更加廣泛地影響著人民的生產生活，科技發展水平更加深刻反映出一個國家的綜合國力和核心競爭力。習近平總書記強調：“推進中國式現代化，科技要打頭陣。科技創新是必由之路。”中國式現代化關鍵在科技現代化，更好發揮科技創新的策源功能，把科技創新這個“關鍵變量”轉化為高質量發展的“最大增量”，能夠為中國式現代化提供有力科技支撐。

1.深刻認識科技創新的戰略先導地位

實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。如期全面建成社會主義現代化強國關鍵看高水平科技自立自強，進一步全面深化改革、推進中國式現代化必須大力推進科技創新。

科技創新引領產業轉型，激發經濟增長新動能。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。促進產學研融通創新，加快科技成果向現實生產力轉化，能夠更好培育經濟增長新動能。科技創新推動傳統產業轉型升級。制造業是傳統產業的重要代表，智能制造與工業互聯網技術的引入，顯著提升生產效率與產品質量，自動化生產線、機器人技術和大數據管理的應用，實現精准生產和智能管理，在降低生產成本的同時，提升市場競爭力。高鐵技術的突破性進展，更是傳統產業借助科技創新實現轉型升級的典范，彰顯了我國在高端裝備制造領域的強大實力。科技創新催生新興產業，為經濟增長提供新的動力源泉。科技創新有利於開辟新領域新賽道，電商的發展推動了零售行業的變革，帶動物流、金融、雲計算等相關產業發展﹔清潔能源技術的不斷突破，推動氫能、太陽能、風能及儲能等產業變革，帶來經濟增長的同時，優化能源結構、減少環境污染，有力支撐“雙碳”目標實現﹔新能源汽車、集成電路、人工智能等新興產業，助力發展方式綠色轉型。

科技創新賦能可持續發展。科技創新能夠推動勞動者、勞動資料、勞動對象等生產力要素優化組合和更新躍升，並催生出新產業、新模式、新動能，大幅提高全要素生產率，不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。科技創新增強生態保護與環境治理能力。先進生物修復技術的應用，使得生態修復方案設計更加科學，修復工程更加順暢，修復效果更為顯著。環境監測技術的發展，為污染源監控和管理提供更為精准高效的手段，讓環境治理工作得以更加科學有效地推進。應用衛星遙感技術，能夠更加全面和及時監測自然保護區和野生動物，增強對生態系統的管理能力。科技創新提高資源利用效率。在農業領域，設施農業及精准農業技術的應用，使得農田、水資源和肥料的使用更加科學合理，極大提高農業生產效率。在工業領域，循環經濟和清潔生產技術的推廣，減少資源浪費，實現資源的可持續利用。綠色節能技術的推廣，降低建筑能耗，提升能源利用效率。科技創新為可持續發展政策的制定與評估提供重要支撐。通過大數據分析和模擬技術，可以更准確地預測環境變化和資源需求，從而制定出更為合理和有效的政策措施，推動經濟社會與生態環境的協調發展。

科技創新增強國家競爭力與影響力。科技興則民族興，科技強則國家強。當今世界的綜合國力競爭，說到底是科技實力競爭。近年來，面對全球科技競爭日益激烈的局面，我國通過持續的科技投入和政策支持，加大對人工智能、可再生能源、新材料、數字經濟、5G等新興產業的投入，在多個高科技領域實現了突破，全球創新指數排名從2012年的第三十四位上升到2024年的第十一位，北京、上海、粵港澳大灣區和南京躋身全球科技創新集群前10位，鞏固了在全球產業鏈中的地位，提升了在全球市場中的競爭力。在高端制造和新材料領域涌現出一批在國際市場上具有重要影響力的企業，帶動產業鏈上中下游的協同發展，提升我國制造業的全球競爭力。我國在量子通信、深空、深海探測等科技前沿領域不斷突破，在國際科技舞台上扮演著越來越重要的角色。天宮空間站擁有豐富的科學應用資源和完備的支持能力，展示了我國在航天技術領域的強大實力，同時與各國分享發展成果、完善外空治理，讓航天科技成果更好造福人類。這些科技成果，有利於我們進一步融入國際科技創新網絡，發起和參與國際科技組織，同世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的國際科技發展環境。

科技創新促進公共服務優化與人民生活質量提升。公共服務關乎民生、連接民心，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障，科技創新為提升公共服務水平提供重要支撐。科技創新提升公共服務的效率和均等化水平。在線教育平台使得優質教育資源廣泛傳播，促進不同地區的教育資源均等化。互聯網醫院、在線問診平台以及遠程醫療技術的發展，讓偏遠地區的居民也能更加便捷地享受優質醫療服務，推動醫療資源分布均等化。社交媒體和通信技術的發展，有力推動信息的快速傳播和共享，促進文化的交流和融合。“互聯網+政務服務”有效縮小城鄉差距，讓更多人享受到優質均等的公共服務。科技創新提高人們的生活質量。在線購物、數字支付等引發消費方式的變革，使消費更加便利和安全。物聯網技術帶動智能家電等科技產品的廣泛應用，實現人與家庭設備的互聯互通，讓居家生活更加方便和舒適。交通網絡的智能化有效優化交通管理和調度，縮短通行時間，提高通行效率，人們出行更加舒適便捷。

2.提升國家創新體系整體效能，推動實現有質量、有效益、可持續的發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進行戰略謀劃、作出全面部署，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破，科技創新基礎性制度框架基本確立，國家創新體系整體效能進一步提升。黨的二十屆三中全會提出，要“提升國家創新體系整體效能”。科技創新是一項復雜的系統工程，需要以科技創新體系作為支撐，其中包含多元活躍的創新主體、尖端高效的創新基礎設施、充沛多樣的創新資源、開放激勵的創新環境等。

全面優化創新主體。創新主體是創新活動的行為主體，包括企業、高校、科研院所等。黨的二十屆三中全會提出，“強化企業科技創新主體地位”。應支持企業積極投入研發資金，建立健全技術研發體系，引進高端人才，促進各類創新要素向企業集聚，進一步壯大科技型領軍企業、高新技術企業、制造業單項冠軍企業、科技和創新型中小企業等各類創新主體。通過自主研發、技術引進和國際合作等途徑，增強技術儲備和創新能力。通過政策支持、資金保障、平台建設、科研人員激勵、國際合作等措施，夯實科技型企業培育體系，深化高新技術企業、專精特新企業、獨角獸企業、瞪羚企業等科技型企業認定管理改革，推動大型企業與中小型企業協同創新，以大帶小，形成產業鏈內的創新協同效應。推動高校與科研院所不斷提升自主創新能力，合作共建一批高水平、開放共享的國家實驗室和大科學裝置，打牢科研設備和實驗條件基礎。強化高水平研究型大學的使命擔當，在需求導向的基礎研究和顛覆性技術研發等方面重點用力，堅決突破“卡脖子”關鍵核心技術，夯實支撐戰略性新興產業、未來產業發展的技術基礎，加大對非共識創新研究、學科交叉研究和冷門學科建設的支持力度。深化科技創新體制機制改革。通過共建聯合體、實驗平台等形式，強化企業與高校、科研院所的聯系，攻關行業共性技術難題，升級產學研合作層次，提高協同創新效率，推動科技與產業深度融合。

完善創新基礎設施。前瞻布局、優化提升創新基礎設施，強化共性基礎技術供給，是實施創新驅動發展戰略的重要支撐。第一，加快國家重大科技基礎設施建設與布局。加大對國家級實驗室和重大科研裝置的投資建設力度，多渠道籌措資金，加強共性技術平台和創新資源共享機制，建設完善國家科學數據中心、生物種質和實驗材料資源庫等，提升協同創新能力和資源利用效率。重視國家級實驗室和科研裝置的布局與合理配置，加強對相對落后地區的科技基礎設施投入，縮小區域科技發展差距，推動我國科技創新的全面協調發展。第二，提升高校科教基礎設施建設水平。加大對高校科研設施的投入，進一步提升實驗條件和環境，引進先進科研設備，強化高校實驗室、科研中心和創新基地建設水平，確保高水平人才培養過程中實驗條件的供給。鼓勵高校推動科研與教學的有機結合，使科研成果能夠快速轉化為教學資源，建立跨學科、跨機構的協同創新機制，打破學科和組織界限，培養更多具備創新能力的高素質人才。第三，構建完備的產業技術創新基礎設施。持續推進協同創新中心建設，集聚科研力量，攻克產業技術難題，形成產業技術創新的重要支撐。打造技術公共服務平台，逐步建設完善專業化中試公共服務機構，規范其建設運營，豐富技術咨詢、實驗驗証、產品測試等服務，形成覆蓋面廣、服務能力強的技術支持體系。

優化創新資源配置。優化科技創新資源配置，提高科技創新資源配置效率，有利於增強科技創新體系支撐現代化經濟體系建設以及高質量發展的能力。第一，拓展科研經費投入渠道。加大財政對科技創新的支持力度，優化科技專項基金、科技重大專項的組織管理，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，保障基礎研究和應用研究順利開展。通過政策引導和制度創新，吸引企業、金融機構、社會組織及個人等投資科技創新項目。第二，完善科技創新人才體系。聚焦人才引進、培養和使用，深化科技創新人才發展體制機制改革。健全創新型人才培養機制，形成從基礎教育、高等教育到職業教育和繼續教育的全方位人才培養體系，重點建設高層次人才、青年人才和基礎人才培養梯次。優化人才政策，吸引全球高層次人才和領軍科學家，促進全球科技人才交流。建立健全科技人才評價和激勵機制，提高科研人員的薪酬待遇，進一步激發人才創新活力和潛力。第三，推動科研資源要素精准配置，提高科研資源利用效率。扎根基礎、瞄准前沿，強化對基礎科學研究和原始創新的穩定支持，瞄准人工智能、量子計算、基因技術等領域前沿進行技術探索，為未來科技創新奠定堅實基礎。推動科研資源向戰略性新興產業傾斜，如新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等領域，加速技術突破和產業升級。不斷完善科研資源分配機制，推動科研平台開放共享，促進跨部門、跨地區、跨領域的合作。提高資源分配的透明度和公正性，深入推進“包干制”，擴大其適用范圍，健全“揭榜挂帥”“賽馬制”等機制，完善績效評估制度，提高科研項目的績效管理水平。

建設開放激勵的創新環境。隻有為各類創新主體開展創新活動與創新合作提供政策支持，營造良好環境，才能讓創新源泉充分涌流。第一，優化科技創新政策。深化科技體制改革和機制創新，破除制約科技創新的體制機制障礙，激發科研機構和科研人員的創新活力。大力推進科研管理改革，推進有組織科研，賦予科研單位和科研人員更大自主權，簡化科研項目審批流程，提高科研管理的科學性和效率，使科研人員能夠更加專注於科學研究。第二，完善科技成果轉化和知識產權保護體系。健全科技成果轉化機制，創新科技成果轉化引導基金的運營，深入推進國家科技成果轉移轉化示范區建設，深化職務科技成果賦權改革，激發科研人員參與科技成果轉化的積極性，促進科技成果轉化的規范化。加強知識產權保護，進一步提高知識產權創造、運用、保護和管理水平，營造尊重知識、保護創新的良好氛圍。第三，提升國際合作水平，積極融入國際科技創新網絡。進一步完善國際科技合作的政策和法規，理順國外高層次人才和科技資源的引進管理制度，為國際科技合作創造公正、透明、穩定的法治環境，保障合作各方的合法權益，實現互利共贏。積極參與國際科技組織和合作機制，參與全球科技治理和標准制定，增強我國在國際科技事務中的話語權。深化與重點國家和地區的科技合作，特別是在應對氣候變化、公共衛生、安全等全球性挑戰和共性問題方面，積極參與和牽頭組織國際大科學計劃和工程項目，提升我國科技國際影響力。

（作者：陳宋生、王二威，均系北京理工大學教授）