健全因地制宜發展新質生產力體制機制

習近平總書記指出，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。黨的二十屆三中全會明確要求“更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障”，提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。“因地制宜”不僅強調發展的特殊性、自主性，也強調發展的協調性、平衡性和靈活性。要准確把握因地制宜發展新質生產力的含義，立足自身實際，遵循生產力發展規律，結合地域發展特色進行精細研究和精准施策，為高質量發展提供強勁推動力、支撐力。

新質生產力是以創新為主導、以產業為載體，具有高技術、高效能、高質量的特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力的含義不能泛化，但發展新質生產力的含義則有廣泛性。我國是一個發展中大國，發展不平衡不充分問題仍然突出。這個“不平衡不充分”不僅指地區間的經濟發展水平存在差距，也反映在不同地區發展新質生產力的創新資源稟賦能力不盡相同。因此，發展新質生產力就需要因地制宜，主要表現在以下幾方面。

針對先發地區和后發地區客觀存在發展水平差距的因地制宜。發展新質生產力對各地是普遍的要求，不存在先發和后發之別、先行和后行之別。但不同地區發展新質生產力的能力會有差別。對后發地區來說，不能以為發展新質生產力是先發地區的事，如果放慢發展新質生產力的腳步，地區差距會進一步擴大。后發地區發展新質生產力的能力可能會弱一些，恰恰需要借助發展新質生產力實現彎道超車，或者進入新賽道實現換道超車。一些欠發達地區的數字經濟發展走在了全國前列就是例証。對先發地區來說，其在發展新質生產力上有先行一步的條件。決定新質生產力水平的要素包括擁有顛覆性科技、強大的新技術轉化能力、堅實的產業基礎等，而且需要有足夠的投入，先發地區在這些方面有明顯優勢，可以在研發前沿科技、發展戰略性新興產業和布局未來產業上先行一步，努力搶佔新賽道制高點。

針對各地發展新質生產力創新資源稟賦差別的因地制宜。發展新質生產力需要統籌推進科技創新和產業創新，並注重二者之間的深度融合。相應的創新環節涉及高水平科學研究、科技成果轉化、新技術應用、產業創新能力等。在不同地區，這些要素分布（稟賦）是不一樣的。有的地區擁有的科技創新資源豐富，如研究型大學和科研機構集聚﹔有的地區雖然科技創新資源相對缺乏，但產業創新能力強，有很多科技型企業集聚。因地制宜發展新質生產力就需要根據各地的創新資源稟賦發揮其比較優勢。對科技創新資源豐富的地區而言，重要的是推動顛覆性、原創性、前沿性科技創新，著力研發關鍵核心技術。這裡需要的是發揮高科技人才作用，打造高質量孵化器。對產業創新能力強的地區而言，重要的是推動更多科技成果轉化落地，促進戰略性新興產業迭代升級。這裡需要的是集聚產業創新創業人才，建立暢通的吸引新技術並實現轉化的渠道，大力培育引領企業創新的科技型企業家，發揮好各類產業發展基金作用。顯然，不同創新資源稟賦的地區發展新質生產力必須堅持因地制宜，發揮各自的創新優勢，有的放矢，避免創新資源不合理流動。

針對不同產業現代化程度差異的因地制宜。產業是生產力發展的重要載體。建設現代化產業體系是經濟現代化的重要支撐，涉及改造提升傳統產業、著力發展戰略性新興產業、超前布局未來產業等。各地發展新質生產力不能一哄而上，而要明確這三類產業的發展方向，根據實際情況找准發力點。戰略性新興產業主要包括新能源、新材料、先進制造、電子信息、生物制造、商業航天、低空經濟等產業，特點一是新、二是戰略性，代表著世界產業發展的方向。相應的體制機制安排，要圍繞完善科技創新體制機制發力，推動基礎研究以突破戰略性新興產業的核心技術為導向，採用科技創新的最新成果進行產業創新，力爭更好適應世界產業發展新趨勢、佔領新興產業發展制高點。新科技和產業革命融合的直接影響是產業生命周期明顯縮短，未來產業會隨著技術的成熟、擴散以及市場的認可，在未來的某個時期成為對經濟具有較強帶動作用的戰略性新興產業。但是未來產業的創新創意成為現實又存在很大的不確定性，涉及創新項目的選擇和判斷，需要經過中試等環節，需要各個方面的技術支持，期間充滿變數，存在創新失敗的可能。在相應的體制機制安排中，既要構建支持大眾創業、萬眾創新的體制機制，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，又要建立容錯糾錯機制，在創新進程中不斷調試糾錯，讓更多的戰略科學家和具有科技視野的科技型企業家發揮作用。傳統產業不等於低端產業，更多指的是滿足傳統需求的產業，通過技術革新、向數字化智能化綠色化升級，傳統產業可以煥發新生機，成為新質生產力的重要組成部分。綜合來看，各地發展新質生產力，要根據產業本身的特性因地制宜，依據地區要素特征，確定傳統產業的優勢與不足，選擇適宜發展的新興產業，推進傳統產業與新興產業協同發展。

健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，關鍵要按照中央的要求，健全相關規則和政策，加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系。因地制宜發展新質生產力，意味著各個地區發展的項目不可能是完全同質的。相應的體制機制安排主要有兩個方面的要求。一方面，必須突出項目特色，不能一哄而上。各個地區在發展新質生產力上需立足實際，培育具有競爭力的比較優勢。這種優勢不僅指科技創新資源優勢，也指產業鏈供應鏈優勢。這樣更好形成有的地區突出生物技術產業、有的地區聚焦新能源產業、有的地區堅持先進制造先行的各有特色的新質生產力發展新局面。另一方面，不同質的項目對專業性創新人才有著不同的需求，我們強調“促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚”，就是要求包括專業性人才在內的不同先進要素向不同地區的特色優勢項目流動和集聚。為此，需要建設全國統一的人才大市場，破除人才流動的體制性障礙。與此同時，各個地區還要營造有利於集聚創新人才的環境。一個地區集聚人才的環境非常重要，基本公共服務尤其是教育醫療水平的提升有利於引進高層次高素質人才。

發展新質生產力不僅是生產力理論的重大創新，更是生產力領域的重要變革。必須綜合統籌考慮，堅持實事求是原則，按照各地現有發展基礎、科技資源稟賦、產業資源條件，以比較優勢來布局，通過有效市場和有為政府的共同作用，健全相關體制機制，把“因地制宜”方法論落到實處，發展符合高效、智能、綠色、可持續等特征的新業態新模式，從而培育更多發展新動能、塑造更多競爭新優勢。

（作者系南京大學原黨委書記、南京大學習近平經濟思想研究院首席專家）