發揮農民主體作用 提升鄉村治理效能

鄉村治理有效是鄉村振興的重要保障。農民是鄉村社會生產生活的主體，他們不僅是鄉村治理的受益者，也是鄉村治理的參與者。鄉村治理體現農民的主體地位至關重要。不久前召開的中央農村工作會議指出，“要著力健全鄉村治理體系”，強調“堅持從農村實際出發，尊重農民意願，發揮農民主體作用”。在鄉村治理過程中，需要深刻感知農民意願、調動農民廣泛參與，讓農民在建設宜居宜業和美鄉村的實踐中有更多獲得感、安全感、幸福感。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。鄉村治理需深入了解農民真實需求和意願，聚焦解決農民生產生活中的急難愁盼問題，本著真解決問題、解決真問題的態度，在認真調查研究基礎上，制定出符合實際、科學有效的決策，要力戒經驗主義和官僚主義的工作作風。試想，坐在辦公室看材料、開會聽匯報、憑經驗作決策，把調研當成“精品游”“盆景展”，不深入基層真實的實際生活，那麼，就不能了解真實情況和深層次問題，制定政策就會脫離實際，偏離治理的目標和方向。

領導干部在對重大問題進行決策之前，一定要邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進行實地調研，認真聽取群眾意見，做忠實“聽眾”，取得真實可信、扎實有效的調研成果。1998年發端於浙江嵊州的“民情日記”要求鄉鎮黨員干部變“等群眾有問題找上門”為“腳底板主動走下去”，“訪民舍、記民情、想民心、議民事、解民難、幫民富”，鄉干部深入村民家裡、田間地頭，認真傾聽農民群眾呼聲。通過記錄民情，掌握實情，不斷增進與農民群眾的感情，而且確保鄉村治理的各項措施能夠精准對接群眾需求和願望，讓鄉村治理決策更加科學合理，更加充分反映鄉村發展實際需求和發展方向。經過20余年發展和深化，“民情日記”已從浙江走向全國，成為我國基層治理的一項重要的群眾工作法。

人民是創造歷史的英雄，是社會進步的根本動力。鄉村治理強調發揮農民主體作用，就應通過政策和機制創新，為農民參與鄉村治理搭建更廣平台、開辟更多渠道，激發廣大農民積極性、主動性和創造性，增強農民歸屬感、責任感和成就感，激活鄉村治理的內生動力。農民參與還有利於監督鄉村治理的過程和結果，保障治理的公正透明和合法性，預防權力濫用和腐敗現象發生。

比如，2024年以來，在湖南湘西保靖縣舉辦的中國村廚村藝大晒，為全縣170多個鄉村積極參與搭建平台。活動過程中，農民積極表達想法和建議，共同獻計獻策獻力。這一活動，不僅增強了農民之間的協作和配合，培養了團隊合作精神和集體意識，還提升了村民的認同感歸屬感和凝聚力向心力。可以說，通過提升村民參與鄉村治理的積極性和主動性，能夠進一步增強鄉村治理活力，為鄉村振興提供堅實群眾基礎和更加良好的發展環境。

2019年中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》指出，“把農民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農村政策的依據”。首先，農民的評判能夠使鄉村治理更加貼近實際。由於長期生活在鄉村，鄉村治理各項舉措和政策帶來的變化，他們有著最切身的感受，最有資格評價鄉村治理的實際效果。其次，農民的評判不僅能夠增強他們對鄉村治理的認同感和支持度，提高政策的執行效率和效果，而且能夠為鄉村治理提供最真實、最直接的反饋和建議，有助於及時發現治理工作中存在的問題和不足，從而有針對性地進行改革和完善，提高鄉村治理質量和水平。再次，農民評判是鄉村治理民主化的重要體現，有助於保障農民的知情權、參與權、決策權和監督權。

因此，可通過建立健全農民評判機制、拓寬評判渠道、強化評判結果運用等措施，提升鄉村治理效能。同時，還應通過教育和培訓等方式，提升農民綜合素質和治理能力，使他們更好適應現代化鄉村治理要求。

在數字時代，積極順應互聯網技術的發展變化，以數智賦能提升鄉村治理成效。筆者注意到，各地充分發揮數字化改革的正向效應，理順工作機制，打通數據壁壘，拓寬農民參與和評判的渠道，提高農民參與便捷性和效率，也一定程度上減輕了基層干部負擔。比如，山東臨沂整合12345熱線、微信小程序、手機客戶端等27條線上線下渠道，打造“12345·臨沂首發”平台，引導城鄉居民有訴求、有建議、有問題首選在這裡發布，平台通過一口通辦、精准交辦、接訴即辦、沾邊就辦、五級督辦等措施，實現高效反映問題、精准解決問題，提高了治理效能。

（作者：向春玲，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）