東北全面振興的根本遵循和行動指南

東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記對新時代東北振興作出一系列重要論述，深刻回答了新時代為什麼要推動東北全面振興、實現什麼樣的全面振興、怎樣實現全面振興等一系列重大理論和實踐問題，為譜寫中國式現代化東北新篇提供了根本遵循和行動指南。我們要系統把握東北全面振興的立場觀點方法，深刻領會蘊含其中的戰略思維，以實際行動加快推動東北全面振興取得新突破。

東北全面振興關乎國家發展大局

作為新中國工業的搖籃，東北地區擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業，資源、產業、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發展空間和潛力巨大。習近平總書記指出，推進中國式現代化，需要強化東北的戰略支撐作用。可見，新時代推動東北全面振興不僅對東北地區自身發展具有重要意義，更關乎國家發展大局，關乎中國式現代化行穩致遠。

實現區域協調發展的必然要求。區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐，是實現共同富裕的內在要求，是推進中國式現代化的重要內容。黨中央歷來十分重視區域協調發展，出台了一系列政策措施。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“完善實施區域協調發展戰略機制”。其中，東北全面振興取得新突破是國家區域協調發展和總體戰略布局中不可或缺的重要環節。東北地區涵蓋內蒙古東部和黑吉遼三省，地域廣袤、人口眾多，地理位置沿邊臨海，且處於創新活躍度和經濟增長潛力活力較高的東北亞地區，具有獨特的區位優勢。東北振興戰略實施20多年來，東北地區經濟結構逐步優化，發展的新舊動能平穩轉換，經濟社會呈現良好發展態勢，老工業基地正煥發新生機。但與此同時，相對於其他一些區域板塊，東北地區發展還面臨諸多問題和挑戰。由於歷史和現實等復雜原因，一些方面的差距仍有加大趨勢。為此，需要通過東北全面振興來縮小差距，並把潛在優勢變成現實優勢，補齊短板的同時在重點領域實現反超，進而形成新的增長極或經濟支撐帶。

構建新發展格局的必然要求。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是一項關系我國發展全局的重大戰略任務，是推動高質量發展的戰略基點。加快構建新發展格局不僅是東北地區面臨的重大機遇，更對加快推進東北全面振興提出更高標准和新的要求。以國內大循環為主體，要求東北地區更好發揮一些關鍵設備、重要裝備、基礎零部件及重要資源、能源、物資的戰略儲備和生產保障作用，以維護產業鏈供應鏈的穩定與韌性。因為東北地區是重要的工業、農業、能源基地，也是重要的裝備制造基地，且擁有豐富的礦產資源，在這些方面一直擁有雄厚的基礎和人才、技術、產業等條件與優勢，是國內大循環中聯通斷點、打通堵點的重要一環。推動國內國際雙循環相互促進，要求東北地區加快提高對外開放水平，立足比較優勢，通過全面振興提高產品、服務和產業國際競爭力，加快“走出去”步伐。著眼打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐，加強與周邊國家基礎設施互聯互通，深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地，進而在暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。此外，東北地區還要通過全面振興，加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略的對接，更好融入全國統一大市場。

維護國家安全的必然要求。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。發展和安全猶如一體之兩翼，需要統籌兼顧、同步推進。習近平總書記指出，要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命。作為全國經濟的重要增長極，東北地區全面振興，不僅是東北自身發展的需要、區域協調發展的需要，還是維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的迫切需要。其中，糧食安全是“國之大者”，在維護國家糧食安全方面，東北地區責無旁貸。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內外風險挑戰日益增多，東北地區維護國家安全的使命和責任更加重大也更加艱巨。隻有實現全面振興、全方位振興，東北地區才能以經濟、社會、文化、科技的發展，人口的集聚與增長，更好承擔維護國家“五大安全”的重大職責和使命，筑牢國家安全的北方屏障。

把握東北全面振興的路徑和任務

新時代東北振興，是符合新發展理念的振興，也是全面的振興、全方位的振興。要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，堅持創新驅動、結構優化、綠色發展，揚長避短、發揮優勢，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子。

東北全面振興是堅持創新驅動的振興，要因地制宜發展新質生產力。新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態。東北地區擁有良好的科技創新資源，有各類科研院所約500家，高等教育院校300多家，高技術產業相關企業超26萬家，戰略性新興產業相關企業超40萬家。此外，東北地區布局建設了多個國家重大科技基礎設施，有不少國家工程研究中心、國家工程實驗室以及國家地方聯合工程研究中心，科技資源存量較為豐富。對於東北地區而言，結合資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，因地制宜發展新質生產力，大有可為。一方面，抓住新一輪科技革命帶來的戰略機遇，整合科技創新資源，發揮企業創新主體作用，支持和引導創新要素向企業集聚，加大研發投入，加快核心技術和關鍵共性技術攻關，促進產學研用合作和科技成果轉化，激發調動全社會創新創業活力﹔另一方面，在生產要素、基礎設施、市場環境等方面創造更好的條件，推動商業模式、管理方式、組織架構和體制機制等方面的創新，高度重視技術創新與其他創新要素的協同作用，在深化體制機制改革中激發經營主體創新創業以及投資新興產業的活力和動力。

東北全面振興是堅持結構優化的振興，要構建具有東北特色優勢的現代化產業體系。構建體現特色優勢的現代化產業體系是東北地區實現高質量發展的必然選擇。東北地區土地、農業、礦產等資源條件較好，農業、制造業等產業基礎比較雄厚，在機械制造、鋼鐵、軍工、化工等方面擁有較強實力，要圍繞區域特色產業鏈布局創新鏈、人才鏈和資金鏈。農業方面，作為世界三大黑土區之一，要始終把保障國家糧食安全擺在首位，提高糧食綜合生產能力，確保平時產得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住。以發展現代化大農業為主攻方向，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業，培育高素質的現代農民和農業人才隊伍，走出一條集約、高效、安全、持續的農業發展道路。工業方面，要增強工業核心競爭力，加快形成戰略性新興產業和傳統制造業並駕齊驅、信息化和工業化深度融合的產業發展格局，打造國家先進制造業集群。服務業方面，要加快服務業高質量發展，大力發展生產性服務業，加強金融對實體經濟的有效支撐，實現現代服務業和傳統服務業相互促進。此外，還要改造升級“老字號”，用新理念、新機制、新技術讓老企業煥發新活力，促進食品等傳統產業向中高端邁進﹔深度開發“原字號”，聚焦石油、煤炭、糧食和重點礦產等資源，推動產業鏈條向下游延伸，提高資源精深加工比重﹔培育壯大“新字號”，重點建設生物技術、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業，積極培育人工智能、生命科學等未來產業。

東北全面振興是堅持綠色發展的振興，要走可持續振興的新路子。良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源，也是振興東北的一個優勢。東北地區要把保護生態環境擺在優先位置，堅持綠色發展，不斷筑牢北方生態安全屏障。一是大力發展生態經濟，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”。生態就是資源、生態就是生產力。東北地區擁有十分豐富的生態資源，要在追求經濟發展的同時，將生態保護放在首位，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。二是堅持綠色低碳導向，積極推廣清潔能源和可再生能源的應用。東北地區要大力發展循環經濟，並通過節能降耗等措施降低資源消耗和環境污染。三是加快綠色技術創新和能源轉型，大力發展新能源產業，推進“風光氫儲”協同發展。東北地區是我國重要的風電基地之一，擁有豐富的風能資源，近年來風電產業快速發展，未來發展空間巨大。要繼續把現代能源經濟這篇文章做好，緊跟世界能源革命新趨勢，延長產業鏈條，提高能源資源綜合利用率。還要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，充分利用東北地區的獨特資源和優勢，推進寒地冰雪經濟加快發展。

堅持正確的原則和方法

推進東北全面振興，是一項偉大而艱巨的任務。要堅持正確的原則和方法，統籌政府和市場、當前和長遠、全面和重點、整體和局部，將東北振興戰略更好融入國家發展格局，譜寫振興新篇章。

堅持政府有為、市場有效。進一步處理好政府和市場的關系，構建高水平社會主義市場經濟體制，做到既“放得活”又“管得住”。一方面，發揮有為政府作用，創新政府管理服務體制，增強政府創新觀念和創新理念，提高政府治理能力和服務意識，建立與現代經濟發展相適應的管理服務體系﹔另一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，不斷提高資源配置效率和效益，發揮經營主體的主觀能動性，激發市場創新活力。打破各種各樣的“卷帘門”“玻璃門”“旋轉門”，圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環境深化改革，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟協同發展，形成既相互競爭又相互促進的發展格局。

堅持尊重規律、發揮優勢。東北地區產業體系完備，尤其是重工業基礎好，實力雄厚，在國家現代化建設進程中具有舉足輕重的地位，但同時也面臨著人才人力外流現象較為突出、創新資源和產業升級融合度不高等問題。必須尊重經濟規律，立足本地實際，找准市場需求，有效整合資源，改變產業結構偏重的現狀，加快經濟結構優化升級。聚焦人口這個關鍵要素，優化頂層設計，健全各類激勵措施，加大對年輕人才的培養和吸引力度，廣泛吸納高素質人才投身東北地區創業發展。同時發揮區域比較優勢，推動產業和人口向城市群集中，增強優勢區域綜合承載力和輻射帶動力。

堅持突出重點、統籌推進。推動東北全面振興取得新突破，必須堅持整體推進和突出重點相結合。東北三省一區資源稟賦相似、人文歷史相近、經濟聯系緊密，彼此間既要加強交流合作，強化區域整體協作，推動改革舉措形成合力，又要注重把改革矛頭指向矛盾和問題最突出的地方，將著力點放在制約生產力發展的突出問題上，把激發各類經營主體活力放到重要位置，加大教育、醫療等民生領域改革，以重點突破帶動其他領域振興發展。

堅持完善政策、狠抓落實。東北全面振興既不是單一的經濟發展問題，也不是單個的區域問題，不可能畢其功於一役。要深刻認識振興發展的艱巨性、復雜性，發揚釘釘子精神，一錘一錘敲。結合新形勢新任務新要求，堅持深化改革，完善支撐東北全面振興的政策體系，制定有針對性、可操作的政策舉措，精准發力，科學統籌，推動東北地區實現全面振興、全方位振興。

（作者系遼寧大學經濟學院院長、遼寧省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）