促進生產要素向發展新質生產力集聚

【專家視點】

新質生產力作為一種由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，強調以全要素生產率的大幅提升為核心標志，其形成發展依賴於勞動者、勞動對象和勞動資料三要素配置的優化。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，是促進新質生產力發展的重要條件，對於激發社會活力、提高資源利用率、實現分配公平等方面具有深遠的重要影響。

弘揚企業家精神，激發市場主體創造性。社會主義社會實行按勞分配原則，勞動自然就是參與分配的主要生產要素。改革開放以來，基於我國的歷史、制度、市場與文化等國情，黨中央在明確個人資本作為生產要素參與分配權利的基礎上，先后將知識、技術、管理明確為參與分配的生產要素，並強調大力弘揚企業家精神。企業家群體是市場經濟條件下創造財富的主體，隻有愛護和支持優秀企業家，才能有效激發企業家發現新市場、開發新產品、應用新技術、實現新組合的主動性和創造性，引領企業走向更輝煌的未來。同時，要兼顧效率與公平，堅持以先富帶后富，把握好企業家與普通職工收入差距的合理比例，促進共同富裕。

深化勞動力和人才發展管理體制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動。勞動力和人才社會性流動是釋放經濟發展活力、促進公平正義、保持社會穩定、實現人的全面發展的根本保証。堅持實施就業優先政策，加快傳統產業改造升級，積極培育發展新興產業、未來產業，提供更加充分、更高質量的就業崗位，不斷創造社會性流動機會。以戶籍制度和公共服務為牽引，完善人才“使用、培育、引進、流動”機制，暢通有序流通渠道，增強個人通過努力奮斗改變命運的動力，激發社會性流動活力。創新基層人才激勵機制，實施更有激勵作用的增加收入政策，體現重視基層、重視實踐的導向，拓展社會性流動空間。完善勞動模范和先進工作者評價辦法，激發科研人員創新創業的主動性。

健全科技金融體制，提供全生命周期的金融服務。科技金融是指金融服務科技創新和科技企業發展的一系列金融活動，是科技創新與金融創新深度融合的產物，涉及金融體系、金融政策、金融模式、金融產品等多方面的內容。科技金融通過多元化的融資方式，推動科技企業開展研發創新活動和科技成果轉化，降低資金脫實向虛的傾向，搭建金融機構創新型競爭發展平台，促進形成實體經濟與金融行業創新生態系統。完善與科技創新、產業發展全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，讓優秀的科技金融機構能夠快速有效識別具備技術轉化能力和市場潛力的科創型企業，並提供財務、運營、研發乃至產業鏈融合方面的多層次服務。

深化科技成果轉化機制改革，大力促進先進適用技術轉化。加強產學研深度融合，強化目標導向，引導並支持產業鏈上下游“專精特新”企業參與搭建國家級技術平台，提高科技成果轉化和產業化水平。加強產業端對科技創新轉化作用，包括在科技計劃專項基礎上加大產業轉化專項的扶持，設置中小企業技術創新應用專項，讓民營中小企業有更多機會參與國家重大專項。加強技術經理人隊伍建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。優化調整參與轉化科研人員的考評體系，進一步提高科技創新成果的轉化效能，從頂層制度設計上破解科技成果轉化中的瓶頸問題，更好地發揮專利不可替代的重要作用，賦能創新發展。

優化土地、海洋、空間資源管理制度，拓展優勢地區發展空間。制定工商業用地使用權延期和到期后續期政策。推動土地混合開發利用、用途合理轉換。集約發展沿海工業、海洋運輸業、濱海旅游業、海洋生物產業，探索實施海域使用權立體分層設權，推行用海統一由政府出資開展海域使用論証和環境評價的“淨海”出讓制度。支持有條件的地區加快商業航天衛星鏈、發射鏈、數據鏈全產業鏈發展，有序開發軌道資源、環境資源和天體礦物資源。

完善資源環境要素市場化配置體系，引導各類資源環境要素向綠色生產力集聚。健全資源環境要素市場化配置體系，構建要素自由流動、市場競爭形成、價格反應靈活的要素價格體系目標。建立健全碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素市場化配置機制，深化能源管理體制改革，提升經濟發展質量和效益。

（作者：熊安靜，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南省社科院副院長、省社科聯副主席）