把握深化財稅體制改革的科學方法

習近平總書記指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”黨的二十屆三中全會《決定》提出深化財稅體制改革，並從預算制度、稅收制度、中央和地方財政關系等方面作出戰略部署，為進一步深化財稅體制改革指明了前進方向。

我們黨歷來重視財政工作與財稅改革，在建立適應中國特色社會主義發展要求的財政制度方面進行了不懈探索。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、統籌推進財稅領域改革，預算、稅收制度和財政體制改革取得歷史性成就，基本確立了我國財政制度框架，推動我國財政實力不斷壯大，為確保教育等重點領域支出需求、有效應對各種風險挑戰提供了有力保障﹔中央與地方收入劃分進一步理順，財政轉移支付制度改革持續深化，權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系逐步形成，為促進基本公共服務均等化提供了堅實支撐，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。深化財稅體制改革是推動高質量發展的迫切需要，能夠激發各類經營主體活力，塑造發展新動能新優勢，不斷增強我國經濟創新力和競爭力﹔是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，能夠促進加快構建高水平社會主義市場經濟體制，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能﹔是推進中國式現代化的客觀要求，能夠充分發揮財政在提高我國綜合國力方面的積極作用。

習近平總書記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。”貫徹落實黨的二十屆三中全會戰略部署，要以科學方法進一步深化財稅體制改革，使財稅制度安排設計、管理方式方法、政策制定執行等更好服務中國式現代化建設。

堅持守正創新。習近平總書記指出：“守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。”中國式現代化的探索是一個在繼承中發展、在守正中創新的歷史過程。守正和創新是辯証統一的，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，保証創新始終沿著正確方向前進﹔創新才能更好地守正，並在除舊布新、開拓創新中破浪前行。堅持守正創新深化財稅體制改革，必須緊扣推進中國式現代化這個主題，圍繞進一步全面深化改革的總目標，把黨的領導貫穿到財稅體制改革全過程，更好服務高質量發展這個首要任務，加快建立健全與中國式現代化相適應的財稅制度。要聚焦落實全面規范、公開透明等要求，補齊體制機制短板，強化預算剛性約束，持續提升預算管理水平和財政治理效能﹔著眼於構建有利於高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構，更好發揮稅收制度籌集財政收入、調控經濟運行、調節收入分配功能﹔把推進財稅改革同防范化解重大風險結合起來，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，用改革的思路和辦法解決高質量發展中的各種問題。

注重系統集成。習近平總書記指出：“謀劃和推進改革，必須堅持系統觀念、全局觀念，強化戰略思維、辯証思維，分輕重緩急，更加注重系統集成。”隨著改革不斷深入，各領域各環節改革的關聯性、互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。這要求我們必須堅持系統觀念，注重系統集成。深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權利調整，必須綜合統籌、協調各方，妥善處理經濟和社會、政府和市場、效率和公平、發展和安全等重大關系。同時，充分把握財稅體制各部分改革及其與其他領域改革之間的相互聯系和相互作用，既要使不同階段的改革在進程上相互協調，也要使不同領域的改革在步調上協同一致，增強改革的整體效能。為此，要圍繞保持和加強中央調控能力、發揮好中央與地方兩個積極性，進一步理順中央和地方財政關系，加快形成穩定的各級政府事權、支出責任與財力相適應的制度﹔強化財政金融聯動，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，積極主動參與國際宏觀經濟政策溝通協調，增強宏觀政策取向一致性。

處理好部署和落實的關系。習近平總書記指出：“要處理好部署和落實的關系”。黨的二十屆三中全會繪就了新征程深化財稅體制改革的藍圖，提出的一系列重大改革舉措既立足當下又著眼長遠。我們要處理好部署和落實的關系，推動財稅體制改革不斷取得新成效。要深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，領會好黨的二十屆三中全會《決定》關於深化財稅體制改革的重要部署，在深學細悟、融會貫通上下功夫。同時，加強調查研究，提高改革決策的科學性，力求政策切合實際、行之有效、行之久遠。在此基礎上，以釘釘子精神把增加地方自主財力、拓展地方稅源、合理擴大地方政府專項債券支持范圍、適當加強中央事權、提高中央財政支出比例等改革措施落實到位。

（作者均為東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2024年12月03日 09 版）