以“四個轉型”推動經濟社會發展綠色化低碳化

【學思踐悟】

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。黨的二十屆三中全會強調“加快經濟社會發展全面綠色轉型”。2024年8月，中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，進一步明確了加快經濟社會發展全面綠色轉型的時間表、路線圖和施工圖，要求做到堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型。新征程上，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，堅持以全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型推動經濟社會發展綠色化、低碳化，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化提供堅實支撐。

以全面轉型厚植綠色發展底色

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在構建人與自然生命共同體的高度，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路，推動經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。堅持全面轉型，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，以全面轉型厚植綠色發展底色。

加快發展方式綠色轉型。統籌推進高質量發展和高水平保護，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通。推進工業綠色升級，加快農業綠色發展，提高服務業綠色發展水平，提升產業園區和產業集群循環化水平。完善資源總量管理和全面節約制度，構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系。踐行綠色低碳生活方式。推進簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。加大政府綠色採購力度，加強對企業和居民採購綠色產品的引導，加強綠色產品和服務認証管理。鼓勵公眾優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式。健全現代環境治理體系。全面實行排污許可管理制度，加快推進生產服務綠色化，加強企業責任制度建設。堅持精准治污、科學治污、依法治污，繼續打好藍天碧水淨土保衛戰，強化固體廢物和新污染物治理。堅持系統觀念，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

以協同轉型匯聚綠色發展合力

推動經濟社會發展全面綠色轉型，必須充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，准確把握綠色發展領域的不平衡不充分問題，同時抓好綠色發展的重點領域和關鍵環節改革任務。堅持協同轉型，就是要堅持統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和行業先行探索，確保不同地區、不同行業之間實現步調協調，以協同轉型匯聚綠色發展合力。

推動綠色低碳發展的空間協同。健全全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，細化主體功能區劃分，加強生態環境分區管控，推進陸海協同可持續發展。推動綠色低碳轉型的產業協同。大力推進傳統產業工藝、技術、裝備升級，加快發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業，培育人工智能、生物醫藥、生物制造等未來產業。推進工業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減污降碳協同增效。鼓勵有條件的企業建立綠色供應鏈，帶動上下游企業協同轉型。加快數字化綠色化協同轉型。推動綠色數據中心、綠色基站等綠色低碳數字基礎設施擴容提速，逐步淘汰“老舊小散”設施。深化數字技術在電力系統、工農業生產、交通運輸、生態環境治理等領域的應用，建立健全數字化綠色化融合技術體系和產業體系，發揮數字科技企業在綠色供應鏈、促進能源轉型和傳統行業賦能方面的帶動作用。

以創新轉型釋放綠色發展動能

創新是引領經濟社會發展全面綠色轉型的第一動力。推動經濟社會發展全面綠色轉型，必須強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新，推進綠色低碳科技革命，因地制宜發展新質生產力，完善生態文明制度體系，為綠色轉型提供更強創新動能和制度保障，推動經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道。

強化科技創新引領作用。創新人才培養模式，組建一批全國重點實驗室和國家創新平台，著力加強綠色低碳領域應用基礎研究。強化企業科技創新主體地位，聚焦能源綠色低碳轉型、資源節約集約與循環利用、新污染物治理等領域，統籌強化關鍵核心技術攻關。扎實推動科技創新與產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。發揮政策制度創新保障作用。強化綠色轉型法律法規支撐，加快資源綜合利用立法進程，深化執法監督。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標准體系。健全資源環境要素市場化配置體系，推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自願減排交易市場建設。完善生態保護補償機制，健全生態產品價值實現機制。探索綠色低碳產業發展新模式。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣資源循環型生產和再利用模式。推動企業建立健全節能降碳管理機制，支持節能降碳“診斷+改造”模式探索應用。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。

以安全轉型夯實綠色發展根基

推動經濟社會發展全面綠色轉型，涵蓋區域發展、產業結構、能源、交通運輸、城鄉建設、消費模式、科技創新等不同領域，面臨諸多內外部風險挑戰。必須高度重視經濟社會發展全面綠色轉型中的安全問題，在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，堅持以安全轉型夯實綠色發展根基。

增強能源安全保障能力。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，推動能源清潔低碳高效利用。加快清潔能源基地建設，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進水風光一體化開發。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道的銜接協同，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電，建設智能電網。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。著力打造自主可控的綠色產業鏈和供應鏈，促進產業鏈供應鏈合作有序、良性競爭。提升綠色產業鏈供應鏈安全風險評估、監測預警、應對處置能力，形成全鏈聯動的安全防護體系。探索區域間產業梯度有序轉移的利益調整、協調機制，完善國家儲備體系。牢牢守住國家糧食安全底線。樹立大食物觀，拓展食物直接和間接來源，挖掘新型食品資源，構建多元化食物供給體系。加大農業基礎設施投入力度，推動綠色農業、生態農業發展，深入實施種業振興行動。完善糧食儲備體系，健全糧食和食物節約長效機制。

（作者：蔡雪雄 丘水林，分別系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建社會科學院研究員，福建社會科學院助理研究員）