加快推動城鄉間科技創新和產業創新融合發展

【學思踐悟】

習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上強調，“要推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展”，為進一步推動科技創新和產業創新融合發展提供了科學指引和根本遵循。加快推動城鄉間科技創新和產業創新融合是城鄉融合的重要內容，對於促進城鄉共同發展、暢通國內大循環具有重要意義。

一

科技創新是產業創新的內生動力，產業創新為科技創新提供應用場景和需求反饋，城鄉間科技創新和產業創新的融合發展，能夠進一步擴大科技創新的輻射范圍、豐富科技創新的應用場景、強化產業創新的協同效應。

有助於促進技術擴散，推動一二三產業良性循環。技術擴散是鄉村地區吸收城市創新成果、發展新質生產力的重要途徑。城鄉間科技創新和產業創新深度融合，有助於加快現代農業科技的創新與應用，加速科技成果向農業生產實踐的轉化。城市中先進技術向農村的傳播和轉移，不僅可以推動信息技術、生物技術、工程技術等現代科技在農業生產中的應用，提高農業現代化水平，還有利於將小規模的農業生產集中到現代化農業體系中，促進農業的規模化經營。

有助於借助我國超大規模市場，形成科技創新成果轉化的有效機制。科技創新有助於形成規模經濟，市場規模對企業創新和成果轉化具有正向激勵作用。我國具有超大規模市場優勢，這一優勢的發揮依賴於國內統一大市場的建設。推動城鄉間科技創新和產業創新融合發展，能夠進一步暢通城鄉大循環，加快形成覆蓋城鄉的超大規模市場，提升科技創新形成和轉化的效率。暢通城鄉科技要素流動，能夠豐富創新的應用場景，擴大新技術的應用市場規模和產業化空間，為技術創新提供需求反饋，從需求側拉動科技創新和成果轉化。

有助於促進城鄉間產業協同，形成優勢互補的分工格局。產業振興是鄉村振興的重中之重。城鎮和鄉村在產業發展中具有各自的比較優勢，城鎮在集聚經濟、基礎設施建設等方面具有優勢，而農村地區在生態環境等方面更具優勢，這為城鄉間實現專業化分工協作提供了基礎。發揮城鄉比較優勢，實現分工合作，是提高資源配置效率、優化城鄉生產力空間布局的關鍵。城鄉間科技創新和產業創新融合發展有利於暢通要素在城鄉間的自由流動，打破城鄉技術差距對企業選址的制約，使得產業能在更大范圍內依據比較優勢優化布局，構建起相互協同的城鄉產業體系，進一步強化我國產業鏈供應鏈韌性。

二

當前，我國城鄉融合發展取得重大進展，城鄉產品和要素市場一體化水平顯著提升，但在創新要素流動、產業體系協同、創新成果轉化等方面仍然存在堵點。

城鄉要素市場一體化程度顯著提高，但創新要素流動仍不夠暢通。隨著城鄉融合發展的深入推進，我國城鄉要素市場一體化水平不斷提高，農村勞動力在城市落戶限制逐步取消，農村集體經營性建設用地入市試點有序推進，產業資金雙向流動的障礙進一步降低，要素配置不斷優化。但城鄉間創新要素的自由流動仍面臨一定阻力。人才要素方面，鄉村基礎設施和公共服務建設落后於城市，降低了對人才的吸引力，使得鄉村承接城市技術轉移和產業轉移的人力資本儲備不足。技術要素方面，農村技術市場發展相對滯后，減緩了城市技術創新向農村的擴散。數據要素方面，城鄉間在數字基礎設施、應用場景、數據資源等方面仍存在一定差距，限制了數據要素的積累、流動和效能發揮。

城鄉生產力空間布局日益優化，但產業協同效應尚未充分發揮。縣城是連接城鎮和鄉村的重要載體，縣域產業發展是城鄉產業融合發展的關鍵。黨的十八大以來，我國強化縣域生產力布局，縣域產業發展取得長足進步，初步構建起功能互補、互利互惠的城鄉產業體系，但城鄉產業的協同效應仍然不足，主要體現為城市集聚效應的優勢未能充分顯現、縣城在新型城鎮化進程中的重要載體作用尚未完全發揮。

科技成果轉化應用不斷加快，但跨城鄉創新成果轉化機制有待完善。科技成果隻有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究到實驗開發再到推廣應用的三級跳，才能真正轉化為現實生產力，推動產業創新發展。當前我國科技成果轉移轉化政策環境日益完善，重大科技創新不斷取得突破性進展。但也要看到，城鄉間創新成果轉化的成效和積極性仍有所不足，其原因，主要是農業規模化經營水平較低，農村配套產業不健全，削弱了創新成果轉化的成效。

三

打通創新要素市場、城鄉產業分工、科技成果轉化等方面的堵點，是推動城鄉間科技創新和產業創新深度融合的重要路徑。

一是打破創新要素流動壁壘，促進高質量城鄉融合。人才要素方面，持續深化戶籍制度改革，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，推進以人為本的新型城鎮化。優化鄉村創業環境，鼓勵支持引導人才返鄉入鄉，為科技創新成果在農村轉化落地提供人力資本支持。技術要素方面，暢通城鄉技術市場，充分發揮公益性農技推廣機構為主、社會化服務組織為補充的農技推廣體系的作用，加強農業技術轉移體系建設。數據要素方面，進一步完善農村數字基礎設施，充分發揮數字經濟高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的優勢，賦能農業生產、銷售和產業鏈延伸，推動數字技術創新與農村產業創新深度融合發展，縮小城鄉數字鴻溝。

二是發揮城鎮集聚效應，培育發展優勢產業集群。充分發揮城市作為人口和經濟活動集聚中心的天然優勢，依靠集聚經濟帶來的知識溢出效應，推動地區非農產業在城市集聚，培育和發展產業集群。同時，農村根據比較優勢布局相關產業，與城市產業集群構成產業鏈上下游關系，在為城市產業集群提供支撐作用的同時，吸收城市產業集群溢出的創新技術。城鄉之間形成相互支撐、相互促進的創新鏈和產業鏈，推動城鄉經濟高質量發展。

三是促進產學研合作，推動創新轉化向農村下沉。強化企業科技創新主體地位，充分發揮農業龍頭企業的引領作用，引導企業與高校、科研機構密切合作，面向農業農村現代化需求聯合開展科研攻關，推動企業主導的產學研融通創新。推進農業規模化經營，擴大創新成果轉化的應用市場。改善鄉村基礎設施和公共服務水平，完善產業配套建設，為提高創新成果轉化效率、提升鄉村承接城市技術擴散和產業轉移能力創造條件。

（作者：郭冬梅，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央財經大學經濟學院院長）