更好服務新時代社會工作高質量發展（學苑論衡）

社會工作是黨和國家工作的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞為什麼要加強社會工作、怎樣加強社會工作，作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻闡明新時代社會工作的根本原則、價值取向、發展方向、重點任務、基礎保障等，指引我國社會工作取得重要成就。當前，我國社會結構正在發生深刻變化。要以習近平總書記關於社會工作的重要論述為科學指引，加強對社會工作的研究，為社會工作展現新擔當新作為提供學理支持。

——編 者

社會工作對於現代化建設具有重要意義，在擴大社會參與、協調社會利益、防范社會風險、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面發揮著重要作用。改革開放后特別是新時代以來，我們黨大力推進社會工作發展，取得重要成就。近日，習近平總書記對社會工作作出重要指示，提出“社會工作面臨新形勢新任務，必須展現新擔當新作為”。中央社會工作會議對當前和今后一個時期社會工作作出重要部署。我們要堅持守正創新，圍繞形成做好社會工作的強大合力加強研究，更好服務推動新時代社會工作高質量發展。

改革開放后特別是新時代以來我國社會工作取得重要成就

我國社會工作是在黨的領導下不斷發展壯大的。改革開放后，為了加快推進以改善民生為重點的社會建設，我們黨出台了一系列政策推動社會工作發展。黨的十六屆六中全會提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”，並從人才培養、評價、使用、激勵等方面作出制度安排。這對我國社會工作事業發展起到了重要促進作用，推動我國高等院校的社會工作專業教育不斷發展，培養了一大批社會工作專業人才﹔促進建立社會工作服務機構，提供社會工作專業服務，為改善人民生活、促進社會穩定發展發揮了積極作用。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉變，對社會工作提出新的要求。一方面，要求發揮社會工作自身優勢，更好為困難群眾和其他有需要的群眾提供專業服務﹔另一方面，要求社會工作積極參與推進社會治理現代化，在促進社會公平正義、保持社會和諧穩定方面發揮更大作用。黨中央把社會工作擺在重要位置，作出一系列重大決策部署，廣大社會工作者積極努力，推動我國社會工作取得重要成就。

經過幾十年發展，我國社會工作形成了主要包括行政社會工作、專業社會工作、志願服務類社會工作等共同發展的格局。其中，行政社會工作主要是各級黨政部門堅持以人民為中心的發展思想，通過行政手段推動社會工作事業發展、提供社會工作服務﹔專業社會工作主要是受過專業培養和培訓的社會工作人員，遵循社會工作專業理念、運用社會工作專業方法開展的社會工作﹔志願服務類社會工作主要是社會成員在本職工作之外開展的，旨在惠及社會成員、促進社會發展的服務工作。在黨的領導下，這些不同類型的社會工作優勢互補、協同發展，為推動高質量發展、維護社會大局穩定作出了重要貢獻，為增進人民福祉、提升人民群眾獲得感幸福感安全感提供了有力支撐。加強對改革開放后特別是新時代以來我國社會工作事業發展成就的研究、加強對好經驗好做法的總結梳理，能夠為新時代社會工作高質量發展提供有益借鑒。

我國社會工作面臨新的發展機遇和更大發展空間

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，我國社會結構正在發生深刻變化，社會工作面臨新形勢新任務。

習近平總書記圍繞為什麼要加強社會工作、怎樣加強社會工作作出一系列重要論述，深刻闡明新時代社會工作的根本原則、價值取向、發展方向、重點任務、基礎保障等，為做好新時代社會工作指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部，負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進黨建引領基層治理和基層政權建設，統一領導全國性行業協會商會黨的工作，協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展，指導“兩企三新”黨建工作，指導社會工作人才隊伍建設等，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，相應劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責。這充分體現了我們黨對社會工作的高度重視，標志著我們黨對社會工作規律的認識進一步深化，我國社會工作的格局更加完善。根據不同主體的職責和功能，各級黨委（黨組）加強對社會工作的組織領導和統籌協調，各地和有關部門主動作為、協同聯動，廣大社會組織特別是社會工作機構發揮優勢提供專業服務，志願服務事業生機勃勃。

當前，我國社會工作面臨新的發展機遇和更大發展空間。比如，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。面對人民群眾新期待，更好發揮社會工作在黨建引領基層治理和凝聚服務群眾等方面的作用，能夠不斷提高人民生活品質，更好滿足廣大群眾的美好生活需要。又如，隨著我國經濟社會發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，快遞員、網約配送員、網約車司機等新就業群體規模不斷擴大。充分發揮社會工作在擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋中的作用，才能不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

總的來看，推進中國式現代化，既要推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好適應，實現經濟高質量發展，又要推動國家治理和社會發展更好相適應，有效促進社會和諧穩定發展，實現活力與秩序的有機統一。社會工作大有可為，我們必須增強做好新時代社會工作的責任感使命感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。

加強統籌、形成做好社會工作的強大合力

習近平總書記指出：“推動新時代社會工作高質量發展。”做好新時代社會工作是一項系統工程，涉及諸多領域和部門，需要在統與合兩個方面下功夫。統就是加強黨對社會工作的全面領導，確保社會工作沿著正確方向前進﹔合就是要加強社會工作參與各方的協同合作，形成做好社會工作的強大合力。

當前，隨著各級黨委社會工作部門的建立，社會工作的使命任務和社會工作部門的職責定位進一步明確，做好統與合已經具備一些基本條件。一是分量作用更重。我們黨把社會工作提高到事關黨長期執政和國家長治久安、事關社會和諧穩定和人民幸福安康的高度，明確社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好社會工作是全黨共同責任。二是整體效能增強。通過加強黨對社會工作的全面領導、促進社會工作高效統籌協調，可以有效整合社會工作力量，提高社會工作的整體效能。三是統籌領域擴大。社會工作部門統籌抓好包括黨建引領基層治理和基層政權建設等的各項社會工作，可以拓展和深化社會工作參與社會治理和社會建設的空間。四是功能職責明確。社會工作部門在加強社會工作人才培養、建強社會工作者隊伍的同時，健全社會工作體制機制，可以在凝聚服務群眾上發揮更大作用，不斷激發和增強社會活力。

同時也要看到，促進社會工作高效統籌協調、形成強大合力不可能一蹴而就。當前，我國社會工作體制機制還有待進一步完善，一些關系還需要進一步理順。要總結運用好已有的社會工作成果，圍繞推動社會工作各方力量有機結合，突出重點，加強研究，為推動新時代社會工作高質量發展提供學理支撐。

加強對增強社會工作部門效能的研究。社會工作部門加強自身建設，推動內部各單位在行動目標、功能定位上有機結合，才能更好履職盡責。為此，可圍繞推動信訪工作、人民建議征集、黨建引領基層治理和基層政權建設等工作的協同配合開展研究，統籌加強對高素質信訪工作隊伍、專業化社區工作者隊伍、志願服務隊伍與社會工作人才隊伍建設的研究，同時可以研究借鑒專業社會工作的經驗和思路，增強社會工作部門的工作效能。

加強對發揮社會工作部門統籌協調作用的研究。做好新時代社會工作，需要社會工作部門的有效統籌協調和指導，需要有關部門和群團組織的積極作為、協同聯動。為此，要圍繞如何更好發揮社會工作部門的統籌協調作用、如何促進社會工作部門與其他相關各方的交流互動、如何更好激發其他相關各方的積極性主動性等加強研究，助力把社會工作各方面力量凝聚起來。

加強對綜合用好優質社會工作資源的研究。改革開放后特別是新時代以來，我國社會工作專業化水平不斷提升，已經形成具有一定規模和服務能力的社會工作專業人才隊伍。他們擁有強烈的服務意願和職業水平，在惠民生暖民心方面發揮著積極作用。同時，我國志願服務隊伍規模不斷壯大，他們活躍在各個領域，成為我國社會文明進步的重要標志，在推動社會工作高質量發展方面發揮著不可忽視的作用。做好新時代社會工作，應該以更寬闊的視野和更長遠的眼光，綜合運用好優質社會工作資源。為此，要圍繞促進各類社會工作的有機結合和協同創新加強研究，把我國社會主義制度優勢更好轉化為社會治理效能。

推動新時代社會工作高質量發展，目的是通過切實發揮社會工作的職責使命，不斷增強黨同人民群眾的血肉聯系，了解民情、加強服務、凝聚民眾，進一步激發和增強社會活力，促進社會發展進步。要清醒認識到，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基於自己國情的鮮明特色。在推進中國式現代化進程中，廣大社會工作者既要吸收借鑒國外的有益成果，更要進一步站穩中國立場，從我國實際出發，直面我國社會發展中的重大問題，整合各方社會工作力量，開展深入實踐，奮力開創新時代社會工作新局面。

（作者為北京大學社會學系教授）

《 人民日報 》（ 2024年11月18日 13 版）