深化黨的建設制度改革 推進新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展

不斷提高黨的領導水平和長期執政能力

全國黨建研究會會長  李智勇

黨的二十屆三中全會《決定》提出“七個聚焦”，其中之一就是“聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力”。提高黨的領導水平和長期執政能力，是黨領導改革開放、迎來偉大飛躍的關鍵所在，是黨永葆清醒堅定、實現長期執政的必然要求，是黨領導進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保証，體現了我們黨對執政經驗的深刻把握、對執政考驗的高度清醒、對執政使命的強烈擔當。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，緊扣加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，大力推進黨的建設改革創新，推動黨在革命性鍛造中更加堅強有力，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，充分彰顯我們黨強大的理論創新能力、卓越的舉旗定向能力、無畏的自我革命能力、高超的守正創新能力、杰出的群眾組織能力、非凡的改造社會能力、科學的把握未來能力、獨特的國際影響能力。新征程上，高標准完成各項改革任務，必須加強黨中央對全面深化改革的集中統一領導，不斷提高黨的領導水平和長期執政能力，把強國建設、民族復興偉業不斷推向前進。

著力推動黨的創新理論武裝走深走實。鞏固拓展主題教育成果，突出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題主線，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。認真落實領導班子讀書班、“第一議題”、專題黨課、專題研討等具體制度，健全年輕干部、青年黨員理論武裝制度，完善“原理學理哲理加案例”的培訓機制，完善理論學習考核評價機制，防止走過場、學用脫節，推動黨員、干部全面深入領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正把學習成效轉化為立足崗位推進中國式現代化的實際行動。

著力完善“兩個維護”制度機制。堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，以深化黨的建設制度改革為牽引，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善加強和維護黨中央集中統一領導的各項制度，完善貫徹落實黨中央決策部署的任務分工、督促檢查、情況通報、監督執紀等制度，推動全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

著力建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。深化干部人事制度改革，聚焦干部工作五大體系細化制度措施。鮮明樹立選人用人正確導向，做深做實政治素質考察，大力選拔政治過硬、敢於擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推動干部保持以政治能力為前提、以專業能力為基礎、以戰略思維和專業思維為媒介、以領導能力和專業精神為支撐的特質。提高各級領導班子和領導干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。抓好后繼有人這個根本大計，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，發揮好各年齡段干部積極性，讓整個干部隊伍都有干勁、有奔頭、有希望。

著力激勵干部開拓進取、干事創業。完善干部擔當作為激勵和保護機制，改進推動高質量發展的政績考核，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推進領導干部能上能下常態化。健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，有組織有計劃地把干部放到改革發展主戰場、重大斗爭最前沿、服務群眾第一線去磨煉。加大調整不適宜擔任現職干部力度，細化落實“三個區分開來”，完善和落實領導干部任期制，健全領導班子主要負責人變動交接制度，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。

著力增強黨組織政治功能和組織功能。健全上下貫通、執行有力的組織體系，推動各層級各領域黨組織全面進步、全面過硬。健全抓黨建促鄉村振興機制，運用“千萬工程”經驗，優化駐村第一書記和工作隊選派管理，加強基層帶頭人隊伍建設。健全為基層減負長效機制，推動精簡優化基層考核，持續破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。創新黨組織設置和活動方式，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發揮機制，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理，嚴肅穩妥處置不合格黨員，引導黨組織和黨員在網絡空間發揮作用，著力構建融黨員發展、教育培訓、監督管理、作用發揮於一體的全鏈條工作體系。

著力深化人才發展體制機制改革。堅持黨管人才原則，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，不斷完善具有中國特色的人才制度體系。完善人才自主培養和有序流動機制，打通高校、科研院所和企業人才交流通道，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，促進人才區域合理布局。加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才鬆綁，優化人才評價體系，更好地聚天下英才而用之。

以高質量黨建引領保障國資國企改革任務落實

全國黨建研究會國有企業黨建研究專業委員會

黨的二十屆三中全會《決定》擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖，對深化國資國企改革進一步作出重大部署。我們要牢牢把握深化國資國企改革的總體目標、政治原則、鮮明導向、根本要求、重點任務，把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿改革始終，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、改革勝勢，為鍛造現代新國企、加快中國式現代化建設提供有力保証。

聚焦鑄根魂，引領國有企業夯實“兩個基礎”，服務“黨之大計”。《決定》把堅持黨的全面領導擺在進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則首位，強調要堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在推進中國式現代化進程中發揮著不可替代的重要作用，必須把黨的全面領導落實到改革全過程各方面。完善“兩個維護”制度機制，加強傳達學習、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦、評估反饋全鏈條閉環管理，定期開展“回頭看”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落地生根。健全黨的創新理論學習制度，完善“第一議題”“首要議題”“培訓首課”等制度，建立黨員基本培訓機制，分層分類開展培訓，讓每一名黨員干部掌握“看家本領”。完善中國特色現代企業制度，推動黨的領導和公司治理深度融合，使黨的領導與企業組織架構、經營管理、隊伍建設、風險防控等貫通銜接，引領企業更好履行經濟責任、政治責任、社會責任。

聚焦強改革，引領國有企業更好履行功能使命，踐行“國之大者”。《決定》提出，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。要把提升戰略功能價值作為國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的工作重點，圍繞國之所需深化改革。把好改革方向，深入推進國有經濟布局優化和結構調整，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。緊扣改革重點，針對影響科技創新、產業控制、安全支撐作用發揮的薄弱環節，加強對主責主業管理、關鍵核心技術攻關、原始創新推進等方面的科學決策。保障任務落實，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，建立國有企業履行戰略使命評價制度，根據不同功能定位探索“一業一策、一企一策”考核，引導國有企業聚焦主責主業發展實體經濟﹔健全經營性國有資產出資人制度和集中統一監管制度，使國有企業的發展始終圍繞國家戰略導向、戰略要求。

聚焦促發展，引領國有企業發展新質生產力，干好“企之大事”。習近平總書記強調：“著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點”。要發揮黨建優勢，調動國資國企抓改革、促發展的積極性、主動性、創造性，提升持續創新能力和價值創造能力。融入生產促發展，聚焦重大科技攻關、重大項目實施等，深化黨員責任區、示范崗、突擊隊、服務隊等載體建設﹔圍繞產業鏈供應鏈創新鏈開展黨建聯建共建，以黨建引領破解鏈上企業“聯動難、同步難、配套難”問題﹔結合應急處突，動員黨員在抗擊自然災害、應對突發事件中當先鋒作表率。激發動力強發展，完善正向激勵和反向懲戒機制，犒賞“快馬”、鞭打“慢牛”，細化落實“三個區分開來”，為擔當者擔當，激發企業家精神﹔建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，健全保障科研人員專心科研制度，探索“人才特區”源頭政策供給。匯聚合力助發展，健全為基層鬆綁賦能的體制機制，落實落細黨中央關於整治形式主義為基層減負相關精神，避免層層加碼、無效“內卷”，讓廣大黨員干部把更多時間和精力放在抓改革落實上。

以改革精神深入推進抓黨建促鄉村振興

全國黨建研究會農村黨建研究專業委員會

黨的二十屆三中全會《決定》著眼黨所處的歷史方位和肩負的使命任務，對當前和今后一個時期深化黨的建設制度改革作出戰略部署，對推進鄉村全面振興提出明確要求。落實《決定》部署的改革任務，必須堅持守正創新、真抓實干，深入推進抓黨建促鄉村振興，全力提升農村基層黨組織建設整體效能，帶領農村黨員干部群眾齊抓改革、共促發展，助推鄉村全面振興。

堅持凝心鑄魂，匯聚抓改革促發展的強大力量。深入推進抓黨建促鄉村振興，必須切實讀懂、學通、吃透全會精神。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，通過“三會一課”、組織生活會、主題黨日等方式，讀原著、學原文、悟原理，引導農村黨員干部吃透精神實質、把握核心要義，自覺做黨的創新理論的堅定信仰者和忠實實踐者。將學習貫徹全會精神納入農村基層干部鄉村振興專題培訓計劃，分層分類開展大規模、體系化、全覆蓋教育培訓，把廣大農村黨員干部思想認識統一到進一步全面深化改革、推進鄉村全面振興上來。適應農民群眾特點，以喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，把全會精神講清楚、講明白，讓群眾理解改革、支持改革、參與改革。

突出強基固本，筑牢抓改革促發展的堅強堡壘。貫徹落實全會精神，要靠堅強有力的基層黨組織作保障。《決定》提出：“增強黨組織政治功能和組織功能。”政治功能是根本屬性，組織功能是基礎保障，二者有機統一，確保改革在基層落地生根。一是進一步夯實農村基層黨組織領導地位。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，健全完善各類組織向黨組織報告工作、年度述職制度，推動村黨組織對村各類組織的領導制度化規范化。堅持抓兩頭帶中間，健全落實縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。二是進一步抓好帶頭人隊伍。健全帶頭人選育管用機制，探索村黨組織書記專業化管理，實施好村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，認真抓好新一輪村“兩委”換屆，推動帶頭人隊伍整體優化提升。三是進一步派強用好駐村第一書記和工作隊。認真落實和完善優化選派管理的政策措施，加強日常管理、工作指導和激勵保障，推動廣大駐村第一書記和工作隊員在鄉村全面振興中更好發揮作用。四是進一步推動資源整合下沉。適應城鄉融合發展的新形勢新變化，推動各級整合科技、金融、人才等資源要素向鄉村集中投放。

融入改革大局，厚植抓改革促發展的鮮明底色。深入推進抓黨建促鄉村振興，要自覺在改革大局中找准切入點、發力點，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、治理優勢。一是大力發展新型農村集體經濟。《決定》對此專門作出部署。發展農村集體經濟是推進鄉村產業振興、實現共同富裕的重要途徑。要鞏固和完善農村基本經營制度，深化土地制度改革，用好用活“政策紅利”，探索村黨組織領辦合作社等經營模式，推廣浙江、福建、山東等地開展村黨組織“跨村聯建”的做法，把農民群眾組織起來，抱團發展致富產業，健全集體增收與群眾致富利益聯結機制，實現集體、群眾“雙增收”。二是積極推進黨建引領鄉村治理。落實《決定》關於健全社會治理體系的部署要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全鄉鎮職責和權力、資源相匹配制度，因地制宜制定鄉鎮履行職責事項清單，深化黨建引領鄉村治理試點，推動農村基層黨組織始終站在防范化解矛盾糾紛第一線，為鄉村振興創造安全穩定的社會環境。三是持續強化對群眾服務引領。全面落實“四下基層”制度，持續破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，健全為基層減負長效機制，做實做細服務群眾工作，解決好群眾急難愁盼問題。

奮力書寫非公企業黨建時代新篇

全國黨建研究會非公有制經濟組織黨建研究專業委員會

黨的二十屆三中全會開啟了全面深化改革的實踐續篇、新征程推進中國式現代化的時代新篇，既為民營經濟乘勢而上繪好了路線圖，也為抓好黨建促發展謀定了任務書。新征程上，必須准確領會黨的二十屆三中全會《決定》精神，把握新時代非公企業黨建的坐標方位，努力把經濟發展最活躍的領域和人群緊緊團結凝聚在黨的周圍。

深刻把握思想政治引領的首要任務，進一步引導非公企業增強與黨同向同行的政治自覺。《決定》強調，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保証。加強新時代非公企業黨建，必須把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，以實際行動彰顯助推中國式現代化的站位自覺。強化“學”的力度，將全會精神納入黨組織培訓輪訓重要內容，建立健全書記帶頭學、全員覆蓋學、知行合一學“三學聯動”機制。拓展“宣”的廣度，組織各級兩新工委、行業黨委班子和企業黨組織書記開展專題宣講，靈活利用微視頻、公眾號等打造立體化宣傳陣地。加大“釋”的深度，發揮非公專委會智庫優勢，依托《非公有制企業黨建》雜志等平台開辟解讀專欄，組織專家學者開展系統研究闡釋，把涉及非公領域的改革決策講清楚、說透徹。

深刻把握固本強基的鮮明導向，進一步筑牢黨在非公領域的戰斗堡壘。《決定》強調，增強黨組織政治功能和組織功能﹔探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。加強新時代非公企業黨建，必須堅持事業發展到哪裡、黨的工作就跟進到哪裡。抓基層夯基礎，健全完善“數據比對+動態更新+常態覆蓋”機制，點、塊、鏈立體推進“兩個覆蓋”集中攻堅，深化黨組織規范化建設，推動黨建工作向精細化轉變。抓保障提質效，聚焦黨建基礎要素保障，優化完善黨建經費穩定投入機制，扎實推進黨群服務中心建設，打造“15分鐘黨建服務圈”。抓標杆強示范，強化龍頭帶動效應，健全完善重點企業“直管直聯”等機制，深入推進黨建示范點、示范帶、示范群建設，連線擴面帶動非公企業黨建質量全面提升。

深刻把握賦能發展的內在要求，進一步拓寬非公企業黨組織實質作用發揮通道。《決定》強調，完善黨員教育管理、作用發揮機制。加強新時代非公企業黨建，必須堅持“黨建強、發展強”，健全黨組織實質作用發揮機制，將黨建優勢持續轉化為發展勝勢。在融入融合上發力，積極創設黨建與生產經營深度融合的載體抓手，深化黨員責任區、黨員示范崗等做法，助力企業安全生產、優化管理、提高效益。推進產業鏈黨建，以黨組織為紐帶引導鏈上企業協同推進項目對接、科技攻關，提升整體競爭優勢。在建強隊伍上發力，深化“雙培養”，健全崗位練兵機制，注意做好在經營管理層、技術骨干中發展黨員工作，引導黨員人才立足崗位當先鋒、打頭陣。在基礎保障上發力，指導各地建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制，支持企業結合實際建設務實管用的黨組織活動場所，保障專兼職黨務工作者薪酬待遇。

深刻把握人民至上的堅定立場，進一步強化服務社會民生的責任擔當。《決定》強調，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任。加強新時代非公企業黨建，必須站穩人民立場，用心用情做好暖人心的工作。加強新就業群體權益保障，幫助解決新就業群體急難愁盼問題。助力構建和諧勞動關系，深入推進黨建引領和諧勞動關系建設，指導有條件的企業建立職工重大利益事項協商機制，打造企業與員工利益共同體。引導企業履行社會責任，弘揚新時代企業家精神，鼓勵支持民營企業把回報社會作為價值追求，致力於推動共同富裕、促進鄉村全面振興，推動光彩事業發展，爭當“富而有責、富而有愛、富而有義”的典范。

進一步提高新時代黨的建設理論研究和教育培訓質量

全國黨建研究會黨建理論教學與研究專業委員會

黨的二十屆三中全會《決定》緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措，明確提出“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平”，專門就“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導”“深化黨的建設制度改革”“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”等方面部署改革舉措。這些重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨、以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，充分說明落實全會提出的各項改革任務，關鍵在黨，關鍵在於加強黨的領導特別是黨中央集中統一領導。新征程上，我們要認真學習研究、宣傳闡釋全會精神，以改革創新精神提高黨的建設理論研究和教育培訓質量，更好服務進一步全面深化改革。

進一步提高新時代黨的建設理論研究質量。《決定》提出的一些改革舉措屬於“實踐續篇”，如“加強黨的創新理論武裝”“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”“建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制”等﹔一些改革舉措屬於“時代新篇”，如“健全領導班子主要負責人變動交接制度”“綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用”“加強誣告行為治理”等。貫徹落實這些改革舉措，需要黨建研究人員始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於黨的建設的重要思想、關於黨的自我革命的重要思想為指導，聚焦堅持和加強黨的全面領導這個根本原則、全面從嚴治黨這個主題主線，圍繞回答建設什麼樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨這個重大時代課題，逐條闡釋這些舉措背后的理論淵源、形成邏輯、實踐基礎，在新時代黨的建設布局、部署中深刻把握以自我革命引領社會革命的基本規律。

進一步提高新時代中共黨史黨建學學科建設質量。中共黨史黨建學因黨而立、因黨而興、因黨而強，其成為一級學科，是科學總結我們黨百余年歷史經驗特別是新時代全面從嚴治黨實踐經驗的必然要求和重要成果。新征程上，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，為中共黨史黨建學發展提供了前所未有的重大歷史機遇，也提出新的更高要求。特別是在推進中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設中，中共黨史黨建學必須有所作為、有所突破。要統籌發揮哲學社會科學“五路大軍”作用，積極推進知識體系、課程體系、教材體系、師資體系等建設，引導研究人員發揚改革精神、運用創新辦法，加強對黨的建設基礎理論、基本原理、核心概念的研究概括，為構建充分體現中國特色、中國風格、中國氣派的中共黨史黨建學貢獻力量。

進一步提高新時代黨的建設教育培訓質量。《決定》提出：“健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。”中國共產黨是世界上最大的馬克思主義政黨，大黨治大國要求廣大黨員干部熟練掌握中共黨史和黨的建設的基本知識和基礎理論，講好黨的“共同語言”、用好黨的創新理論。這既是黨的建設教育培訓的重要內容，也是健全基本培訓機制的重要目標。要以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，以黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓為重點，發揮黨的建設教育培訓在常態化培訓特別是基本培訓中的重要作用，加強黨的創新理論武裝、增強黨員干部黨性修養。要深化黨的建設教育培訓改革，精心打造並講好適應新時代要求的黨的建設理論和實踐課程，進一步加大培訓“培訓者”力度，提高黨的建設教師隊伍的能力水平，更好履行教育培訓職責。

《 人民日報 》（ 2024年11月06日 13 版）