建立周邊安全工作協調機制

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出了建立健全周邊安全工作協調機制的重大改革舉措。習近平總書記指出，周邊是我國安身立命之所，發展繁榮之基。無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義。近年來，國際安全形勢復雜多變，周邊安全形勢也日益嚴峻。在此背景下，建立健全周邊安全工作協調機制具有至關重要的現實意義，它是維護我國周邊安全的關鍵舉措，有助於塑造於我有利的外部安全環境。

周邊安全面臨的問題多元多樣。區域板塊和次區域板塊的大國競爭不容忽視。隨著實力的增長和影響力的拓展，我國正面臨著區域主導國和次區域主導國的排斥和競爭。一方面，美國為維護其區域主導地位，不斷強化其同盟戰略和同盟體系建設。另一方面，日本、印度和澳大利亞等次區域主導國也表現出危機感，傾向於採取競爭性對華策略，並試圖借助美國的力量來排斥我國日益增強的次區域影響力。

地區經濟合作和地區安全合作的不對稱所產生的影響也日益凸顯。也就是說，地區的發展和安全沒有得到兼顧。各國在開展互利共贏經濟合作的同時，未能進行同等水平的安全合作。在各國產業同質化競爭加劇的背景下，高水平安全合作的缺失不僅無助於建立戰略互信，還會反噬既有的地區經濟合作成果。

泛安全化問題也給周邊安全帶來巨大挑戰。隨著地緣政治競爭加劇，我國周邊地區形勢正在發生變化，國家間經濟關系開始呈現“泛安全化”的特點。也就是說，個別周邊國家對經濟相互依賴的認知發生了巨大轉變，它們的首要目標是規避因經濟相互依賴而帶來的潛在安全風險，因此更強調安全和競爭而非合作和發展。這種“泛安全化”困境的出現損害了國家間正常的經貿往來，不僅無益於地區的發展和穩定，還會使地區安全形勢進一步惡化。

周邊安全問題難以有效解決的原因較為復雜，安全機制與安全問題不匹配是關鍵因素。一是這些安全機制之間缺乏協調並且不能在地理上覆蓋整個地區，無法有效應對安全問題的聯動性。具體而言，盡管整個區域板塊和各個次區域板塊所面臨的安全問題各不相同，需要特定的機制來解決特定的問題。但這些安全問題的聯動性愈發突出，已然成為一個相互交織的復雜綜合體。因此，處理周邊安全問題單純靠一類機制是無法從根本上解決問題的。二是這些安全機制及其背后的安全理念既無法直接解決舊的安全問題，還可能誘發新的安全問題。例如美國同盟體系，不僅無益於地區安全問題的解決，而且已經徹底淪為美國打壓競爭對手、維持區域主導地位的工具，給周邊地區帶來很多負面效應。東盟的集體安全機制也因行動能力較弱而無法提供更多的安全公共產品。因此，處理周邊安全問題不能隻依靠既有的同盟安全理念和集體安全理念。

在此背景下，為了有效解決周邊安全問題，建立健全周邊安全工作協調機制至關重要。

首先，加強安全機制的統籌協調。一是堅持系統觀念，用一種整體性、全局性思維看待周邊安全問題，深刻認識安全問題的聯動性、跨國性和多樣性。在此基礎上，我國可以利用自身的影響力來發揮橋梁作用，分析各類安全機制的特點、優勢以及短板，以議題聯系的方式促成這些機制間的對話，處理好它們之間的復雜關系，完成全地區覆蓋，最大限度地發揮優勢、補足短板，以合作解決周邊安全問題，緩解區域和次區域的競爭壓力。二是堅持開放包容，踐行真正的多邊主義，將相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度的原則和思路作為協調地區安全機制的主要方式，並使其逐步成為地區安全機制運行的重要規范。

其次，推動安全理念的統籌協調。一方面，我國要主動踐行新安全觀。堅持以“共同、綜合、合作、可持續”為核心的安全觀，努力把周邊安全建立在平等、互利、合作的基礎上，擴大維護共同安全的共識。這不僅有助於周邊各國理解新安全觀的科學內涵和實踐要求，也有助於改善周邊地區的信任缺失問題，減輕周邊國家對我國的安全猜忌，進而從根本上破解“泛安全化”困境。另一方面，我國要秉持求同存異原則。各國因歷史文化、政治制度等不同，安全理念存在差異是客觀現實。應通過積極的外交溝通和多邊合作平台，促進各國安全理念的交流溝通，在尊重差異的基礎上，尋求共同的安全利益交匯點，為構建地區安全共同體奠定思想基礎。

最后，推進安全問題的統籌協調。這意味著要堅持目標導向和問題導向，重點關注周邊安全中尚未解決的突出問題和主要矛盾。在兼顧各國訴求、包容各國利益的基礎上，就這些問題開展大國協調並使之有效運行。具體而言，這種大國協調不強調正式的制度安排，更關注問題的解決或局勢的緩解。不可否認的是，大國協調在初始階段可能只是一種對話溝通的平台，很難在傳統安全問題上達到立竿見影的效果。基於此，大國協調可以更多著眼於非傳統安全問題，不斷積累經驗、提升合法性，最終通過漸進的方式實現周邊安全問題的有效解決。

日益復雜的周邊安全形勢對我國的國家安全工作提出了新的更高要求。在此背景下，唯有建立周邊安全工作協調機制，才能進一步強化對周邊安全的影響力和塑造力，有效解決安全問題、化解安全風險，為強國建設、民族復興偉業提供國家安全堅強保障。