以系統觀念推動進一步全面深化改革行穩致遠

　　 【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

　　 黨的二十屆三中全會提出了進一步全面深化改革的六項重大原則，“堅持系統觀念”是其中之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統觀念，推動全面深化改革取得歷史性偉大成就，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。在新的歷史起點上，進一步全面深化改革，必須貫徹“堅持系統觀念”這個重大原則，增強改革的系統性、整體性、協同性，更好推動黨和國家事業不斷向前發展。

　　1.深刻把握堅持系統觀念的豐富意蘊

　　 堅持系統觀念是進一步全面深化改革的重大原則之一，也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的一條基本經驗。新征程上，要深刻把握堅持系統觀念的豐富意蘊，繼續把系統觀念貫穿於黨和國家各項工作中，不斷開創經濟社會發展新局面。

　　 豐富和發展了馬克思主義系統觀。唯物辯証法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。馬克思主義系統觀以唯物辯証法為基礎，強調客觀事物是運動變化的“過程的集合體”，社會是不斷發展著的活的有機體，要用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點分析問題。堅持系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內容。習近平總書記指出：“我們要善於通過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯証思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。”這一重要論述明確了堅持系統觀念的內涵和要求，提出要貫通歷史與現實、洞悉現象與本質，把握好五大關系，提高七種思維能力，豐富和發展了馬克思主義系統觀。

　　 中國共產黨長期奮斗的經驗總結。辯証唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論。在領導人民進行革命、建設和改革歷程中，中國共產黨人始終堅持和運用系統觀念來認識世界、改造世界。新民主主義革命時期，中國共產黨人在系統克服“左”傾教條主義錯誤基礎上，堅持理論與實踐相統一、主觀與客觀相一致，科學把握革命進程中局部與整體、眼前和長遠等關系，系統提出適合中國國情的戰略戰術，探索出農村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路。社會主義革命和建設時期，中國共產黨人運用系統觀念，統籌謀劃生產力的發展和生產關系的變革，一體推進“一化三改”，提出了過渡時期的總路線﹔全面分析社會主義建設中的十大關系，正確處理人民內部矛盾，形成了社會主義建設道路初步探索的重要理論成果。改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨團結帶領全國各族人民運用系統觀念探索中國特色社會主義建設規律，正確處理“一個中心”與“兩個基本點”、先富與共富、物質文明建設與精神文明建設、經濟建設與社會建設等重大關系，系統化解來自各方面的風險挑戰，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。

　　 新征程上具有基礎性的思想和工作方法。科學的世界觀和方法論是研究問題、解決問題的“總鑰匙”。任何事物都是由要素構成的有機整體，事物本身的系統存在方式決定了人們的思維方式必須與之相對應。習近平總書記指出，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。經濟社會發展是一個系統工程，全面深化改革是一項復雜的系統工程，構建新發展格局是一個系統工程，實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，全面依法治國是一個系統工程……因此，新征程上，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業要堅持運用系統觀念，把黨和國家各項事業置於系統中加以考察，綜合分析各系統之間、系統的整體與部分之間、系統內部各要素之間的相互聯系、相互作用，全面地而不是片面地、系統地而不是零散地分析問題，做到統籌兼顧、科學謀劃、整體推進。

　　2.堅持系統觀念是進一步全面深化改革的迫切需要

　　 改革是決定當代中國命運的關鍵一招。我國改革已進入深水區，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。進一步全面深化改革面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要堅持系統觀念。

　　 堅持系統觀念是實現進一步全面深化改革總目標的迫切需要。黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標：繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這個總目標同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標一脈相承，同黨的二十大作出的戰略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標導向。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，根本制度、基本制度、重要制度構成中國特色社會主義制度體系的“四梁八柱”。隻有各自獨立發揮作用的制度彼此關聯、互為支撐，才能形成整體性國家制度優勢。現代國家治理是一項系統工程，所涵蓋的領域繁多且彼此高度關聯。在各領域的治理實踐中，實現治理效能最優化都離不開黨委領導、政府主導、社會協同、公民參與、法治保障等要素的協調配合。習近平總書記指出，“改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重”。實現進一步全面深化改革總目標要運用系統觀念，積極構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和治理體系。

　　 堅持系統觀念是應對進一步全面深化改革中重大風險挑戰的迫切需要。當前，進一步全面深化改革涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有。習近平總書記指出，“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化”。我國發展仍有不少困難和問題亟待解決，比如發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，科技創新能力還不強﹔確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還要解決許多重大問題﹔重點領域改革還有不少硬骨頭要啃﹔意識形態領域存在不少挑戰﹔城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大﹔群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨不少難題﹔生態環境保護任務依然艱巨﹔一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出﹔鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨，等等。切實解決這些問題，要堅持系統觀念，辨別主次難易，抓住關鍵問題，牽住“牛鼻子”，以主要矛盾的解決帶動其他矛盾的解決，推動全局工作順利開展。

　　 堅持系統觀念是增強改革系統性、整體性、協同性的迫切需要。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。習近平總書記指出，“進一步深化改革，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌推進重要領域和關鍵環節改革”。注重系統性、整體性、協同性，是我國改革開放取得成功的重要經驗，也是進一步全面深化改革的內在要求。增強改革系統性、整體性、協同性，要提高思想認識，自覺將系統觀念運用於改革發展實際工作之中，不斷加強頂層設計和統籌謀劃，確保各項改革舉措的協調配套，防止各行其是、各自為政，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，在復雜局面中打開事業發展新天地。

　　3.堅持系統觀念必須處理好幾對關系

　　 改革開放40多年來特別是新時代以來，我們黨以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，以經濟體制改革為牽引，統籌謀劃、有力有序解決各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性問題。堅持系統觀念進一步全面深化改革，就要處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系。

　　 處理好經濟和社會的關系。經濟發展是社會發展的基礎，推動社會發展進步是經濟發展的目的。經濟發展與社會發展進步並非完全同步。如果經濟發展的理念和方法出現偏差，導致兩極分化，就會激化社會矛盾，影響社會穩定，反過來又會阻礙經濟發展。因此，要統籌經濟領域和社會領域的改革，把經濟建設和社會建設更好結合起來，既要堅持以經濟建設為中心，推動經濟持續發展，又要貫徹新發展理念，在經濟發展中保障和改善民生，補足社會建設領域存在的短板弱項，走好共同富裕之路，增進社會的和諧穩定，實現經濟和社會的良性互動與協調發展。

　　 處理好政府和市場的關系。發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。如何正確處理政府和市場的關系，是我國社會主義市場經濟體制改革的核心問題。作為配置資源的重要手段，政府是“看得見的手”，過度干預會導致市場失去應有的活力﹔市場是“看不見的手”，任其發展則會導致無序狀態。要運用辯証思維看待政府和市場的關系，不能把二者割裂開來、對立起來。在實踐中既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源配置實現效率最優化和效益最大化，又要更好發揮政府作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，實現有效市場與有為政府有機結合。

　　 處理好效率和公平的關系。效率意味著資源的有效配置，是維護公平的基礎。沒有效率就沒有經濟的發展，公平就成了無源之水、無本之木。公平意味著社會成員間利益合理分配，是提升效率的條件。沒有公平就無法調動絕大多數人的積極性，難以形成效率持續增長的社會局面。效率和公平互為條件、相互促進，統一於中國式現代化偉大實踐之中。正確處理好效率和公平的關系，就要扎實推動經濟高質量發展，同時把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，維護社會公平正義，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。

　　 處理好活力和秩序的關系。活力是指社會發展旺盛的生命力。社會缺乏活力，廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性就難以調動起來。秩序是指社會有條不紊的狀態。沒有良好的社會秩序，經濟社會發展難以穩步推進，整個社會也將失去活力。活力與秩序相互依存、相互促進。良好的社會秩序是激發社會活力的基礎，社會活力的煥發則會進一步鞏固良好的社會秩序。處理好活力和秩序的關系，要建立健全各種激勵機制，激發和增強全社會創新活力，讓一切生產要素的活力競相迸發，一切創造財富的源泉充分涌流，同時堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現人民安居樂業、社會安定有序。

　　 處理好發展和安全的關系。發展是黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。國家安全是頭等大事，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。筑牢國家安全屏障，高質量發展才能順利推進。安全是發展的前提，發展是安全的保障。處理好發展和安全的關系，就要堅定不移推動高質量發展，不斷提升我國綜合國力，夯實國家安全的基礎，同時貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅持發展和安全並重，推動實現高質量發展和高水平安全良性互動。

　　4.增強堅持系統觀念的行動自覺

　　 堅持系統觀念既是世界觀又是方法論，是解決問題的“橋”和“船”，具有鮮明的實踐品格。全面深化改革是各領域改革和改進的聯動與集成。新征程上，要進一步增強行動自覺，把堅持系統觀念這一重大原則堅持好運用好，把進一步全面深化改革推向前進。

　　 加強理論學習。行動上的自覺來源於理論上的清醒，加強理論學習是增強系統觀念的基礎和前提。習近平總書記指出：“馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發展一般規律，在當今時代依然有著強大生命力，依然是指導我們共產黨人前進的強大思想武器。”系統觀念作為馬克思主義哲學的重要范疇，建立在辯証唯物主義基礎之上。我們黨要團結帶領人民進一步全面深化改革，必須不斷學習和運用辯証唯物主義，自覺接受馬克思主義哲學智慧的滋養，深刻理解系統觀念的科學內涵，知其言更知其義、知其然更知其所以然，反對機械主義、教條主義等形而上學的思維方法，以思想自覺積極推動行動自覺。

　　 把握堅持系統觀念的實踐要求。我國是一個發展中大國，仍處於社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身。堅持系統觀念要在改革實踐中加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進，推動改革開放事業不斷向前發展。做好前瞻性思考要處理好當前和長遠關系，從事物發展現狀中准確把握事物發展的必然趨勢，敏銳洞悉前進道路上可能出現的有利條件和不利因素，科學預見形勢發展的未來走勢。強化全局性謀劃要統籌好全局與局部的關系，統籌兼顧局部利益與全局利益，做到既為一域增光、又為全局添彩。構建戰略性布局要謀劃好宏觀和微觀的關系，提高站位、拓寬視野，堅持“致廣大而盡精微”，既胸懷“國之大者”，又落細做好，務求實效。實現整體性推進要把握好主次矛盾的關系，強調事物各要素、各層次之間的協同和配合，既要突出重點、帶動全局，又要統籌兼顧、綜合平衡，防止畸重畸輕，提升整體效能。

　　 將系統觀念貫穿於進一步全面深化改革全過程。進一步全面深化改革，涉及黨和國家工作全局，涉及經濟社會發展各領域，涉及許多重大理論和實踐問題，是一個復雜的系統工程。因此要運用系統觀點和系統思維謀劃好推進好進一步全面深化改革的舉措，確保各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。在政策制定方面，明確指導思想，進行全面規劃，加強溝通協作，確保改革舉措共同指向改革的總體目標，增強改革的整體效果。在政策實施方面，強化重點領域與非重點領域改革舉措過程協同，以重點突破帶動改革整體推進，以整體推進為重點突破創造條件。在改革成效方面，堅持過程和效果相統一，對改革舉措的實施效果進行評估，及時發現實施過程中的問題並予以調整，確保各項政策的同向發力，放大疊加效應，增益改革成效。

　　 （作者：雙傳學，系南京大學馬克思主義學院教授、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）