推動黃河流域生態保護和高質量發展邁上新台階

　　 2024年9月12日，習近平總書記在主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會時發表重要講話，對黃河流域生態保護和高質量發展提出新要求、作出新部署，為推動黃河流域生態保護和高質量發展不斷邁上新台階指明了前進方向、提供了行動指南。黃河是中華民族的母親河，黃河流域是中華民族和中華文明的重要發祥地，構成我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。推動黃河流域生態保護和高質量發展邁上新台階，必須牢牢把握以習近平同志為核心的黨中央提出的相關戰略要求，不斷優化黃河流域生態保護和高質量發展機制。

　　1.牢牢把握全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的戰略要求

　　 幾千年來，黃河流域自然災害頻發，特別是水害嚴重，極大地影響流域經濟社會發展，給沿岸百姓帶來深重災難，一些年代甚至動搖政權根基，導致王朝更替。因此，黃河治理是歷朝歷代國家治理的大事。然而，受生產力水平和社會制度的制約，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀。新中國成立后，黨和國家極為重視黃河的治理開發，領導開展了大規模的黃河治理保護工作，取得舉世矚目的成就。黃河流域經濟社會快速發展，人民群眾生活水平顯著提高。在總結千百年來黃河治理經驗教訓、把握黃河治理規律的基礎上，針對黃河流域生態環境和經濟社會現實狀況及存在的一些突出問題，習近平總書記多次強調重在保護、要在治理的戰略要求，落實好這一戰略要求，需要把握其深刻內涵。

　　 第一，堅持以保護為優先重點。保護和發展是相輔相成的，保護是發展的前提和基礎，不保護好黃河流域生態環境和文化，發展就會失去自然和社會基礎，就不可持續﹔發展是保護的目的和保障，保護是為了更好、更持久的發展，隻有不斷取得發展，才能為保護提供動力和資源。在深刻認識保護和發展二者辯証關系的同時，我們還必須認識到，目前黃河流域的生態還比較脆弱，因此在統籌黃河流域保護和發展的過程中，應把保護作為重點，放在更加優先、更加重要的位置。

　　 第二，明確保護的主要內容。首先，保護流域生態環境。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區，構成我國重要的生態屏障。實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，必須把保護流域生態環境作為重中之重。其次，保護流域重要資源。除水資源外，黃河流域其他自然資源如耕地、林地、礦產等也很豐富。在推動流域發展中，必須科學、高效地開發利用資源，最大限度保護好重要資源。最后，保護流域優秀文化。黃河流域是中華文明發源地之一，黃河文化是中華文明重要組成部分，必須加強對黃河文化的保護，並在保護的基礎上傳承、弘揚黃河文化。

　　 第三，抓住治理這個關鍵。黃河治理是歷朝歷代統治者的必答題，也是大難題。新中國成立前，黃河流域水患嚴重、水災頻發，就是因為治理不善。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，黃河流域保護和發展之所以取得巨大成就，就是因為黨和國家遵循客觀規律，堅持不懈地對黃河進行科學治理。全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，從自然生態、經濟社會等各方面實際情況出發，形成科學可行的治理思路，健全完善治理體制機制，採取綜合治理、系統治理、源頭治理等方式，進一步提高黃河流域治理水平。

　　2.牢牢把握全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的主要原則

　　 推動黃河流域生態保護和高質量發展邁上新台階，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面，需要把握和遵循以下主要原則。

　　 堅持生態優先、綠色發展。黃河流域是我國重要的生態安全屏障，黃河流域良好的生態環境不僅是流域高質量發展的基礎，而且關系中華民族偉大復興和永續發展、中華文明的傳承和興盛。流域內各省份必須把生態保護和修復擺在優先位置，推進綠色發展，加快發展方式轉變，嚴格執行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，從源頭上杜絕生態破壞，推動實現人與自然和諧共生。

　　 堅持量水而行、節水優先。黃河流域水資源短缺問題突出，人均水資源佔有量僅為全國平均水平的27%，流域內各省份必須把水資源作為作決策、定措施的首要考慮因素和依據，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，採取綜合性措施，最大限度節約水資源。

　　 堅持因地制宜、分類施策。黃河流域自西到東橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原和華北平原四大地貌單元，上、中、下游自然條件和資源稟賦差異巨大，生態系統豐富多樣。流域內不同省份、同一省份內不同地區的經濟社會結構和發展水平也不同。因此，對於流域內不同地區，無論是實施生態保護，還是推動高質量發展，都必須立足本地自然條件和經濟社會基礎，確定符合本地實際的目標任務，採取切實可行的政策舉措。

　　 堅持統籌謀劃、協同推進。黃河流域生態系統復雜多樣、差異明顯。這些多樣化的生態系統相互聯系、互為依存，構成不可分割的有機整體。流域內不同省份和地區發展條件和基礎不同，目標任務不同，如果各行其是，不僅不利於形成互補互促的發展格局，而且容易相互掣肘。為此，必須著眼於整個流域的保護和發展全局，在黨中央集中統一領導下，中央區域協調發展領導小組要加強統籌協調和督促指導，中央有關部門要主動作為、加大支持力度，沿黃各省區黨委和政府要擔起主體責任，充分調動社會各方面的積極性，協同推進黃河流域生態保護和高質量發展。

　　3.牢牢把握全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的重點任務

　　 當前，黃河流域生態保護和高質量發展仍面臨不少難題，破解這些難題，需要牢牢把握和著力完成一系列重點任務。

　　 持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障。近幾年來，隨著黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，生態大保護大協同格局已經成型。新時代新征程，要在已有基礎上持續完善這一格局，更加突出黃河治理的系統性、整體性、協同性，推動構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，建立健全跨省區、城市協同聯動的生態環境治理體制機制。按照《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》中關於黃河重點生態區的規劃和《黃河流域生態環境保護規劃》，堅持統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，強化“三北”工程聯防聯治，加強採煤沉陷區綜合治理，加強重要支流和重點湖庫治理，強化大氣污染綜合治理，提升整體治理保護效果，提升流域生態系統的質量和穩定性。

　　 實施最嚴格的水資源保護利用制度，提高水資源節約集約利用水平。最大限度節約集約利用水資源、最大力度保護水資源，是黃河流域生態保護和高質量發展的重要任務。必須嚴守水資源開發利用上限，細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系﹔健全包括水資源分配、調配、利用在內的管理制度﹔完善水資源管理措施，適應流域保護和發展的新形勢和新要求，穩步優化調整“八七”分水方案，強化地下水水位管控，加強飲用水水源地保護，積極探索和規范推進水權交易，全面推行水資源費改稅，加快建設節水型社會。

　　 完善防災減災體系，全力保障黃河安瀾。新中國成立后，針對黃河流域水旱災害頻發問題，黨領導人民大力防災減災，取得顯著成效。同時要看到，黃河流域防汛抗災還存在諸多薄弱環節，必須立足守住黃河流域安全底線，踐行“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，加快完善防災減災救災體系。針對黃河水少沙多、水沙關系不協調問題，緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，健全水沙調節機制，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的調控體系。堅持系統思維，統籌流域上下游、左右岸、干支流統防統治，強化綜合性防洪減災體系。統籌推進黃河水利樞紐重大工程建設，完善流域防洪減災工程體系。完善流域雨水沙情監測站網，加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，建設現代化水文監測預報體系，強化預警和應急響應聯動。健全應急救援體系，提升應急搶險救援處置能力。

　　 推動發展方式全面綠色轉型，建設特色優勢現代產業體系。黃河流域是我國重要經濟生產區域，要實現生態保護和高質量發展兩方面目標，必須完整准確全面貫徹新發展理念，根據流域不同地區的自然和經濟社會條件，建設特色鮮明、具有比較優勢的現代化產業體系。強化農業科技和裝備支撐，發展農業適度規模經營，因地制宜發展特色優勢農業。更加充分利用流域有利條件，有序推進大型風電光伏基地和電力外送通道規劃建設，加快重點行業清潔能源替代，大力推動綠色低碳經濟發展。著力提高產業科技創新能力，推動重點行業節能降碳改造和設備更新，因地制宜發展新質生產力。

　　 統籌新型城鎮化和鄉村振興，穩步增進民生福祉。進一步加強流域內新型城鎮化建設和鄉村全面振興的統籌，協同提升生態環境保護、產業轉型升級、社會治理能力和民生保障水平。優化大中小城市和小城鎮布局，促進各類城市和小城鎮協調發展。以產業轉型升級為抓手，提升縣城產業和人口承載能力，更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展。分類推進村庄建設，建設宜居宜業和美鄉村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止規模性返貧致貧。黃河流域也是我國少數民族比較多的地區，要全面貫徹新時代黨的民族工作大政方針，鑄牢中華民族共同體意識，凝聚各民族的智慧和力量，共同推動黃河流域生態保護和高質量發展。

　　 （作者：王滿傳，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態文明教研部主任）