合規高效利用公共數據資源

隨著公共數據合規高效流通使用，我國數據資源配置將得到不斷優化，數據要素放大、疊加、倍增效應有望不斷顯現，做強做優做大數字經濟、構筑競爭新優勢將有更加堅實支撐。

說起公共數據，大家並不陌生。它來源於政府及公共機構依法履職或提供公共服務過程中產生的數據，可以說與我們每個人都息息相關。比如，利用交通公共數據，可以更好地規劃出行路線、減少不必要擁堵﹔借助氣象數據，可以讓人們提前做好應對極端惡劣天氣的准備，減少生命財產損失﹔等等。

公共數據每時每刻都在產生，具有規模體量大、數據質量好的特點，在支撐數字政府建設、便利群眾辦事、優化營商環境等方面，發揮著越來越重要的作用。正因如此，加快公共數據的開發利用，價值潛能大，帶動作用強，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程、培育全國一體化數據市場的重要抓手，也是以數字化助力經濟社會高質量發展的重要舉措。

公共數據可謂無處不在，但在開發利用上似乎又壁壘重重。公共數據在流通使用中的體制性障礙、機制性梗阻，讓公共數據在資源供給、應用創新、權益分配等方面普遍存在著“不敢”“不願”“不會”的問題，數據作為新生產要素的價值遠未得到釋放。

針對上述問題，中辦、國辦日前印發的《關於加快公共數據資源開發利用的意見》，圍繞深化數據要素配置改革、加強資源管理、鼓勵應用創新、統籌發展和安全4個方面，首次從中央層面對公共數據資源開發利用進行了系統部署，既是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，也是定規矩、把方向的重大制度安排，對全社會釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向。

《意見》的出台，讓公共數據資源開放利用變得有章可循，也進一步強化了數據資源的基礎性、戰略性作用。從市場角度看，公共數據開發利用為企業創新發展提供了豐富的素材，助力其在市場分析、產品研發、服務優化等方面作出准確判斷，從而提高市場競爭力。近些年，公共數據開發利用催生出一大批數據服務提供商、數據分析機構等，它們通過不斷探索公共數據開發利用新模式，培育市場應用新場景，為經濟高質量發展注入新活力。

也要看到，公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側，關鍵短板在應用場景。《意見》著力激發數據供給動力，首次明確提出共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署﹔著力釋放用數活力，鼓勵市場各方利用公共數據開發更多產品、提供更好服務，不斷繁榮產業生態。同時，規范授權運營活動，要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立授權運營的制度規則框架。

需要指出的是，加快公共數據開發利用，需強化兩個“更加重視”：

一是更加重視公共數據開發利用與產業發展的深度融合。公共數據不僅僅是信息的集合，而是成為推動各產業創新發展的關鍵要素。比如在制造業中，通過對公共數據的分析利用，優化生產流程、提高產品質量、實現精准營銷，助力產業轉型升級，充分發揮公共數據在賦能實體經濟中的重要作用。

二是更加重視公共數據開發利用的數據安全和隱私保護。數據資源開發利用程度越深，數據安全和個人信息保護就越要強化。隨著數據價值的不斷提升，安全風險也隨之增加，未來要不斷完善安全管理機制，確保公共數據在開發利用過程中既要供得出、流得動、用得好，也要保安全，切實保障公民和市場經營主體的合法權益。

可以預見的是，隨著公共數據合規高效流通使用，我國數據資源配置將得到不斷優化，數據要素放大、疊加、倍增效應有望不斷顯現，做強做優做大數字經濟、構筑競爭新優勢將有更加堅實支撐。