統籌黃河流域城鄉協調發展

黃河流域是我國人口活動和經濟發展的重要區域。習近平總書記近日在主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會時強調，要統籌新型城鎮化和鄉村振興，穩步增進民生福祉。

近年來，黃河流域新型城鎮化和鄉村振興協調發展水平不斷提高，但仍存在不平衡不充分問題。一方面，城鄉間各類要素雙向流動不足，整體協調性仍有較大提升空間。另一方面，黃河流經9個省區，發展水平差異明顯。此外，黃河流域新型城鎮化和鄉村振興還面臨諸多制約因素。例如，在部分地區，生態環境脆弱，產業發展能力不強、轉型動力不足，中心城市輻射帶動能力不強、小城市和縣城產業和人口承載能力較弱，公共服務、基礎設施等欠賬較多，民生發展相對落后，等等。

因此，在統籌黃河流域新型城鎮化和鄉村振興過程中，應兼顧全局性、協同性和差異化發展，協同推進生態環境保護、產業轉型升級、社會治理能力和民生保障水平提升。

堅持生態保護是前提，推動生態、產業和城鄉發展互促互進。黃河流域是我國重要的經濟帶和生態屏障，要以生態興、產業興帶動城鎮興、鄉村興，以新型城鎮化和鄉村振興反哺生態保護和產業發展。黃河流域生態環境脆弱、水資源短缺、水沙關系不協調、環境污染和洪澇風險仍存，沿黃各省區產業倚能倚重、低質低效問題突出。統籌新型城鎮化和鄉村振興，要以產業發展為抓手，以生態化、綠色化轉型為導向，擺脫產業發展路徑依賴，因地制宜推動產業轉型升級，促進流域內人口、土地、資金、資源等要素集聚。

縣城是新型城鎮化的重要載體。黃河流域統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，尤其要發揮好縣城的作用。一方面，重視沿黃城市群建設，激發大城市對周邊城市的輻射帶動作用，形成特色鮮明、優勢互補、高效協同的沿黃城市群發展新格局。另一方面，堅持大中小城市和小城鎮協同發展，提升沿黃各省區縣城綜合承載能力，減輕生態脆弱區承載壓力﹔促進縣城和鄉村之間各類要素高效流動，實現城鄉間雙向賦能。

黃河流域農業人口數量龐大，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興，必須堅持以人為本，補齊民生短板。要把就業擺在突出位置，推動農業轉移人口市民化，發展城鎮產業和培育鄉村產業，擴大就業容量﹔深化戶籍制度改革，推進基本公共服務均等化，讓人們融得進城市﹔提升鄉村建設和治理水平，補齊農村基礎設施短板，完善農村公共服務體系。黃河流域發展的不平衡不充分，主要表現在上中游與下游的差距。為此，要重點補齊黃河上中游欠發達地區民生領域短板和弱項，加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障。