三大全球倡議助力新時代全天候中非命運共同體建設

中國是世界上最大的發展中國家，非洲是發展中國家最集中的大陸，中國同非洲國家本著真實親誠理念，攜手前行，樹立了新型國際關系以及全球南方合作的典范。2024年9月5日，習近平總書記出席中非合作論壇北京峰會開幕式，發表題為《攜手推進現代化，共筑命運共同體》的主旨講話，提議將中國同所有非洲建交國的雙邊關系提升到戰略關系層面，將中非關系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體，並明確提出十大伙伴行動，為中非關系的健康發展提供了戰略引領，推動三大全球倡議落地走實。

一

落實全球發展倡議是夯實中非務實合作的物質基礎。全球發展倡議的提出，不僅精准對接聯合國2030年可持續發展議程，致力於構建全球發展命運共同體，也精准對接非盟《2063年議程》及非洲各國發展戰略，助推新時代全天候中非命運共同體建設。自全球發展倡議提出以來，中國支持大量發展項目在非洲落地，深化落實《中非合作2035年願景》，30多個中非合作論壇非方成員加入“全球發展倡議之友小組”和“全球發展促進中心網絡”大家庭，共同打造對接發展政策、協調發展資源、促進共同行動的高效工作機制和平台。中非合作論壇北京峰會期間發布的《中非關於在全球發展倡議框架內深化合作的聯合聲明》更是提出，聚焦減貧、糧食安全、醫療衛生、工業化、氣候變化及綠色發展、數字時代互聯互通、人力資源開發等領域，加強政策對話、經驗分享、能力建設和務實合作。

回顧過往，早在2015年1月，非盟就通過了《2063年議程》，描繪了2063年非洲的宏偉藍圖，其首要願景就是在包容性增長和可持續發展基礎上打造繁榮的非洲。但現實卻是，迄今非洲依然面臨“不發展陷阱”。目前，基礎設施落后、農業不發達且糧食危機持續惡化、工業化進程緩慢等，是制約非洲實現自主可持續發展的主要瓶頸。近年來，中國堅持需求導向、問題導向、效果導向，在關鍵處下功夫，基於中非合作論壇等機制，著力落實全球發展倡議。總體而言，全球發展倡議在非洲落地的鮮明特征是靶向發力、標本兼治、系統推進。

改善基礎設施狀況是非洲國家的迫切願望。非洲開發銀行發布的報告顯示，非洲大陸鐵路總裡程約8.4萬公裡，主要集中於北部和南部非洲﹔非洲道路超過一半是非硬化道路，公路交通承擔著80%的貨物運輸和90%的旅客運輸﹔非洲互聯網普及率遠低於全球平均水平。此外，缺乏可負擔、可靠和可持續的能源阻礙了民生改善和企業發展。在中非合作論壇機制下，中國企業為非洲新增和升級鐵路超過1萬公裡、公路近10萬公裡、橋梁近千座、港口近百個，為多國搭建起電力供應和通信網絡，為推進非洲大陸互聯互通作出重要貢獻。在此次峰會上，習近平總書記鄭重宣布，推進互聯互通伙伴行動，在非洲實施30個基礎設施聯通項目，攜手推進高質量共建“一帶一路”，打造陸海聯動、協同發展的中非互聯互通網絡。

非洲國家面臨嚴重的糧食不安全問題。目前，78%的非洲人口無法獲得健康飲食，而在全球層面，這一比例為42%。據統計，五分之一的非洲人（近2.82億人）患有營養不良，這一數字比新冠疫情之前增長了5700萬人。解決糧食安全以及營養不良問題，需要加快推進非洲農業現代化。為此，此次峰會宣布推進興農惠民伙伴行動，打造中非農業現代化合作網絡，援建或升級10個農業技術示范中心，建設不少於10萬畝中國農業標准化海外示范區﹔打造100個農業減貧示范村，向非洲國家派遣500名農業專家，培養1000名農業致富帶頭人，推進中非菌草合作中心和中非竹子中心建設和發展。

工業化是一個國家經濟發展的必由之路，是非洲實現包容性增長以及可持續發展的關鍵，是消除貧困、創造就業、實現國富民強的關鍵。此次峰會提出的十大伙伴行動，涵蓋貿易繁榮伙伴行動、產業鏈合作伙伴行動、發展合作伙伴行動、綠色發展伙伴行動等，這些行動均聚焦非洲國家的工業化目標，不僅有助於增強非洲自身發展能力，也有利於提升我國全球產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

二

落實全球安全倡議是夯實中非務實合作的重要保障。安全是發展的保障，沒有和平穩定的環境，發展就無從談起。非洲是一片充滿潛力和希望的大陸，而這一潛力隻有在獲得安全保障之后才能發揮出來。一段時期以來，政治不穩定以及暴力沖突升級嚴重拖累了非洲國家的經濟發展。

中國高度關注非洲安全問題，通過參與聯合國維持和平行動以及亞丁灣、索馬裡海域護航等方式提供安全類的公共產品。2015年9月，習近平總書記在第七十屆聯合國大會一般性辯論時宣布，“中國決定設立為期10年、總額10億美元的中國－聯合國和平與發展基金”，“中國決定在未來5年內，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應對快速反應部隊建設”。在具體實踐中，針對維和行動缺乏直升機支持等問題，2017年8月，中國軍隊向非盟－聯合國達爾富爾混合行動（聯非達團）派出140人的首支直升機分隊部署到位，編配4架中型多用途直升機，主要承擔部隊投送、行動支援、人員搜救后送、后勤補給等任務﹔2018年，中國決定設立中非和平安全合作基金，支持中非開展和平安全和維和維穩合作。

此次峰會強調，要推進安全共筑伙伴行動，“向非方提供10億元人民幣無償軍事援助，支持非洲國家軍隊建設，為非方培訓6000名軍隊人才，邀請500名非方青年軍官訪華，開展中非軍隊聯演聯訓、聯合巡航，實施‘助力非洲擺脫雷患行動’。深化共建‘一帶一路’安全保障交流與合作，為非方培訓1000名警務執法人員，共同維護合作項目及人員安全”。通過上述實踐，打造全球安全倡議合作示范區。其中，清除地雷是一項高度危險的工作。非洲被稱為“世界上最密集的雷區”。據統計，非洲19個國家境內埋設著總計約3700萬顆地雷。全球地雷布設數量排名前十的國家中，非洲佔了四席。曠日持久的地雷問題，成為困擾非洲安全與發展的重大問題，其對人身的傷害、對經濟發展的影響、對生態環境的破壞等都不容小覷。在中非合作論壇機制下，中方通過物資援助、人員培訓、實地指導等方式，同非洲國家加強掃雷合作，幫助非洲早日擺脫地雷威脅，實現安全、穩定、可持續發展。

在總體國家安全觀視域下，國家安全不僅包括軍事、國土等傳統安全，也包括公共衛生、生物等非傳統安全。目前，不少非洲國家的公共衛生系統仍不健全，且致命性傳染病頻發。針對此問題，此次峰會提出衛生健康伙伴行動，中方將同非方成立中非醫院聯盟，共建聯合醫學中心，向非洲派遣醫療隊員，實施醫療衛生和抗瘧項目，推動中國企業投資藥品生產，繼續對非洲遭遇的疫情提供力所能及的幫助，不斷提升非洲各國公共衛生能力。由此可見，在落實全球安全倡議、推動建設新時代全天候中非命運共同體的過程中，中國同非洲國家的安全合作是真誠且全方位的。

三

應對共同挑戰、邁向美好未來，既需要經濟科技力量，也需要文化文明力量。中華文明和非洲文明都是世界文明的重要組成部分。中非不斷擴大教育、科技、衛生、旅游、體育、青年、婦女、智庫、媒體和文化等領域交流合作，攜手落實全球文明倡議，是厚植中非友好事業的社會根基、建設新時代全天候中非命運共同體的重要前提條件。

縱觀全球，中非打造了“一國+一洲”整體性文明交往的成功案例﹔“真、實、親、誠”對非政策理念和正確義利觀，則樹立了國際對非合作的時代標杆。對待非洲朋友，講一個“真”字﹔開展對非合作，講一個“實”字﹔加強中非友好，講一個“親”字﹔解決合作中的問題，講一個“誠”字。正確義利觀講求的是義利相兼、以義為先，政治上主持公道、伸張正義，經濟上互利共贏、共同發展，國際事務中講信義、重情義、揚正義、樹道義。

落實全球文明倡議不僅需要中非之間文明相待，也需要中非在全球治理中展現文明力量。在國際社會，中國和非洲是推動全球治理體系和國際秩序變革的重要合作伙伴。在當今復雜多變的國際形勢下，中非雙方共同弘揚多邊主義，旗幟鮮明地反對保護主義和單邊主義，在涉及彼此核心利益和重大關切的問題上互相支持，維護發展中國家共同利益。2024年3月8日，中非智庫論壇第十三屆會議在坦桑尼亞舉行，來自中非50國的智庫學者在前期充分醞釀、廣泛征集雙方意見的基礎上，共同發布“中非達累斯薩拉姆共識”，針對當前全球面臨的重大問題和挑戰提出解決思路和方案，展現中非共同智慧。

文明互鑒伙伴行動、人文交流伙伴行動是落實全球文明倡議的有力實踐。文明互鑒伙伴行動排在十大伙伴行動的首位，可見其特殊重要性。習近平總書記在此次峰會上提出：“中方願同非方打造中非治國理政經驗交流平台，設立中非發展知識網絡和25個中非研究中心。依托非洲領導力學院培養治國理政人才，邀請1000名非洲政黨人士來華交流，深化雙方治黨治國經驗交流。”推進人文交流伙伴行動，核心是要增強命運與共的黏性。國之交在於民相親，民相親在於心相通。建設新時代全天候中非命運共同體，不僅要通路、通電、通水、通航，更要通心。重點面向非洲婦女和青年，提供6萬個研修名額﹔深入推進“未來非洲職業教育”計劃，共建工程技術學院……面向關鍵人群和關鍵領域，人文交流伙伴行動的開展有助於充分發揮非洲人口紅利優勢，為非洲的產業騰飛夯實人才與技能基礎。

三大全球倡議是破解和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字的中國方案，三者相互支撐，從抽象理念變為鮮活實踐。面向未來，新時代全天候中非命運共同體建設必將凝聚起28億多中非人民的磅礡力量，以中非現代化引領全球南方現代化事業蓬勃發展，為構建人類命運共同體作出更大貢獻。

（作者：趙磊，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際戰略研究院副院長）