健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系（有的放矢）

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題，人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。習近平總書記指出：“必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”今后一個時期，我國人口眾多的基本國情不會改變。同時，我國人口發展少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征進一步顯現。預計2035年前后，我國人口將進入重度老齡化階段，這將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。人口服務體系將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，有利於解決群眾后顧之憂、促進人口高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實基礎和持久動力。

近年來，我國加快完善人口服務體系，以“一老一幼”為重點努力推動人口高質量發展，出台《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》《關於推進基本養老服務體系建設的意見》《積極發展老年助餐服務行動方案》《家庭托育點管理辦法（試行）》《托育機構質量評估標准》等，讓廣大人民群眾的生活更加便捷、品質逐步提升，有力推動了人口高質量發展。黨的二十屆三中全會《決定》從推進強國建設、民族復興偉業的戰略高度，對“健全人口發展支持和服務體系”作出戰略部署，提出“以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展”。這為進一步推動人口高質量發展指明了方向。我們要全面認識、正確看待我國人口發展形勢，深刻把握人口發展規律，堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發，把黨中央的戰略部署落到實處，努力以人口高質量發展支撐中國式現代化。

覆蓋全人群。健全人口服務體系，保証每個人平等參與、平等發展的權利，才能讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。這就要求我們著力增強人口服務體系的包容性，擴大人口服務體系的覆蓋面，確保不同地區、不同民族、不同職業群體等都能平等、普惠地獲得相關服務。比如，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面等。同時，要順應新時代人口流動客觀規律，推動相關公共服務隨人走，促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動。

覆蓋全生命周期。全生命周期，就是要以人的生命周期為主線，為人們從嬰兒期到老年期提供不間斷的持續性人口服務。當前，廣大人民群眾都期盼美好的生活。同時，處在每一個年齡階段的人口分別對應著特有的民生需求，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，大都是具有年齡特征的民生保障內容。因此，要以人的生命周期為主線，健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，為不同年齡群體提供全方位人口服務。要完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。要優化基本養老服務供給，培育社區養老服務機構等。

健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系是一項系統工程，涉及方方面面，必須堅持以系統思維統籌推進，科學把握和處理人口系統內部各要素之間，人口與經濟社會、資源環境等外部要素之間的關系。同時，兼顧多重政策目標，將人口發展納入中國式現代化建設全局中統籌考慮，充分發揮不同政策的系統集成效應，增強人口服務政策與其他政策的協調聯動，形成共同促進人口高質量發展的合力。

（作者為中南財經政法大學經濟學院院長）

《 人民日報 》（ 2024年10月09日 09 版）