人民代表大會制度的價值邏輯

作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是中國共產黨團結帶領中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。認真學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，回望人民代表大會制度確立70年以來特別是進入新時代以來波瀾壯闊、激越人心的光輝歷程，可以發現，人民代表大會制度貫穿著鮮明的價值邏輯，對新時代中國發展進步發揮著強大作用力、巨大塑造力和非凡影響力。

彰顯“兩個結合”偉力的生動樣本

作為一項全新政治制度，人民代表大會制度從構想到建立，從不斷鞏固完善到更加成熟、更加定型，始終離不開“魂脈”和“根脈”的有力支撐：以馬克思主義為指引，確保其體現科學性、擁有先進性﹔扎根中華優秀傳統文化土壤，使其富有本土性、展現主體性。新時代以來，我們黨更加自覺地基於“兩個結合”洞察和把握社會主義民主政治發展規律，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，使這一制度集大成而開新局，更加充分、更加鮮活把“兩個結合”的思想偉力、真理偉力、實踐偉力生動展現出來。

一方面，人民代表大會制度有效展現了馬克思主義人民民主思想和國家學說的精髓要義。馬克思主義認為，工人階級不能簡單地掌握現成的國家機器，並運用它來達到自己的目的，而是要打碎資產階級舊的國家機器，找到代替已被打碎的舊的國家機器的政治形式，這個政治形式以人民代表機關為具體載體，這個機關不是清談館而是工作機構。人民代表大會制度是堅持馬克思主義關於政權構建的經典原理，並與中國具體實際相結合建構起來的，它以人民當家作主為價值主軸，以中國共產黨領導為核心要素，以民主集中制為運行機理，生動映現著“第一個結合”的強大創造力。

另一方面，人民代表大會制度展現出宏闊深遠的歷史縱深和深邃綿延的文化根基。人民代表大會制度蘊含著天下為公、天下大同的社會理想，輝映著民為邦本、為政以德的治理思想，承載著九州共貫、多元一體的大一統傳統，流淌著修齊治平、興亡有責的家國情懷，彰顯著執兩用中、守中致和的思維方法，流露著兼容並包、求同存異的政治智慧，激揚著德主刑輔、法明令行的法治精神，成為集中呈現“第二個結合”恢宏氣象的政治文明標本、制度文明高地。

堅持和加強黨的全面領導的關鍵依托

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量，是中國特色社會主義事業的領導核心，處於總攬全局、協調各方的地位。堅持和加強黨的全面領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是黨領導國家政權機關的重要制度載體。

通過人民代表大會制度，黨的主張能夠經由法定程序轉化為國家意志。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，因而能夠真正反映民情、真實回應民願、科學凝練民意，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發形成治國理政的具體主張。人民代表大會制度則能夠將之輸送到立法通道，使其基於法定程序轉化為國家法律，轉化為國家治理之重器、社會發展之依循、公民行動之准則。

通過人民代表大會制度，黨組織推薦的人選能夠通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。各級國家政權機關的領導人員在具體治理實踐中扮演著至關重要的角色，人民代表大會制度能夠將各級黨委推薦的領導干部人選納入選舉、任命、決定任命的法定機制，使黨管干部原則落實落地。

通過人民代表大會制度，能夠確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導。作為黨領導下的政治機關，人民代表大會在行使立法、監督、決定、選舉任免等法定職權時，在開展代表工作、對外交往工作、新聞宣傳工作等日常性工作中，不斷與黨的路線方針政策、黨中央決策部署對標對表，嚴格執行請示報告制度，推動黨的領導得以全面、系統、整體地落實到國家政權機關之中，並借此向國家和社會延伸。

發展全過程人民民主的重要載體

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，以民主的真實性與有效性為根本，使民主活動主體、民主參與內容、民主覆蓋范圍、民主實施流程等方面的全面性、連續性、有序性真正落地，使過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志有機統一，使全鏈條民主、全方位民主、全覆蓋民主復合運轉，真正實現最廣泛的社會主義民主、最真實的社會主義民主、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，能夠為全面發展全過程人民民主賦能助力。

其一，國家的一切權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督。各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責、受人大監督。由此便可以明確，所有國家機關運作的本質都是權為民所賦與權為民所用的有機結合，都蘊含著人民性的底色。

其二，人民代表大會制度的運轉，涵蓋民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節，人大的產生方式即是民主選舉，議事過程貫穿著有事好商量、眾人的事情由眾人商量的協商精神與協商機制，決策流程呈現為“強表達—強吸納”式多元民意輸入與“強回應—強供給”式利民政策輸出的健康循環，運轉邏輯內含著民事民議、民事民辦、民事民管的民主指向，監督環節緊扣人民群眾合法權益的維護和實現。同時，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各領域大事要事，都匯集於人大這一平台予以全面檢查、科學研判、系統謀劃、精准施策。

其三，人民代表大會深入推進科學立法、民主立法、依法立法工作，不斷發揮在立法工作中的主導作用，同時著力監督憲法法律的實施，為全過程人民民主提供了法治保障。此外，人民代表大會能夠有效發揮人民代表作用，以加強“兩個聯系”為抓手，支持人民代表依法為民履職。

系統提升國家治理效能的動能源泉

中國之制是中國之治的前提，中國之治是中國之制的成果。人民代表大會制度作為一套有效保証能干事、干好事、干成事的政治制度，既是中國之制的根本構成要件，也是中國之治的主體性力量，是系統強化國家治理效能的重要基石。

在國家治理的參與主體上，人民代表大會制度有助於實現人民性治理，使人民群眾積極性主動性創造性充分涌流。資產階級議會假借民主外衣，卻無法掩蓋其理論上宣稱代表社會普遍利益而實際上維護資產階級特殊利益的矛盾，終而形成人民大眾形式有權、少數精英實際弄權、資本集團實質掌權的治理主體格局，造成國家治理具有嚴重偏向性。人民代表大會制度真正堅持人民至上，牢牢植根人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民，以人民性為根本底色，能夠最大限度使廣大人民群眾真正進入國家治理體系和過程，激發其參與熱情與創造活力。

在國家治理的基本關系上，人民代表大會制度有助於形成平衡性治理，使各種政治關系協調有序、良性互動、和諧共生。人民代表大會制度是具有包容性的制度設計，能夠將中國共產黨和人民群眾的關系，人大代表和人民群眾的關系，黨政軍群各機構的關系，中華民族共同體和其具體構成族體的關系，以及中央和地方的關系、國家和社會的關系，全面整合到人民代表大會制度所提供的高活性參與機制、建制性表達平台、協合性協商空間之中，使各種關系向上向善、互構互賴。

在國家治理的推進過程上，人民代表大會制度有助於創造回應性治理，使其在職責范圍內做到民有所呼、我有所應。在資本主義社會，金錢成為社會權力的第一杠杆，建立在這一基礎上的代議機構為國家治理的區別性回應、差別化回應提供了精巧的制度掩飾。人民代表大會制度能夠通過各種具體機制系統梳理、有效凝集、充分匯聚人民群眾在日常生活中反映的普遍性、傾向性問題，將人民群眾急難愁盼之“小事”設定為人大日常工作之“大事”，從法律、制度層面解民憂、紓民困、暖民心，強化國家治理過程的回應性、責任性和服務性。

進一步全面深化改革的機制保障

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，既是充滿光榮和夢想的偉大征途，又將會面臨不斷凸顯的風險挑戰和顯著增多的不確定難預料因素。面對新形勢新任務，人民代表大會制度能夠立足自身職責使命，有效推進與全面深化改革相關的立法、監督等各項工作，為進一步全面深化改革創造多向度的保障機制。

其一，為了人民而改革，改革才有意義﹔依靠人民而改革，改革才有動力。“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”，是黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的原則之一。人民代表大會制度能夠充分體現、切實實現以人民為中心的改革取向。具體而言，人民群眾在進一步全面深化改革進程中，可以持續將自身最關心最直接最現實的利益問題，將自身對美好生活的訴求與需要，輸入人民代表大會制度運轉系統之中，從而觸發改革“感應器”、駛入決策“快車道”。

其二，改革與法治是鳥之兩翼、車之兩輪，是相輔相成、相伴而生的關系。進一步全面深化改革，要做到改革和法治相統一。人民代表大會制度確立70年來，推動人們不斷增強尊崇法治、厲行法治的意識，有助於人們在進一步全面深化改革中堅持法治思維、運用法治方式。改革開放以來，人民代表大會制度得以不斷健全完善，助推中國特色社會主義法律體系基本形成，確保了深化改革有法可依、於法有據。與此同時，人民代表大會制度能夠高效捕捉進一步全面深化改革中的各種立法需求，通過對法律具體內容的穩健性更新，為改革行穩致遠護航。

其三，人民代表大會能夠基於圍繞中心、貼近民生、突出重點的要求實行正確監督、有效監督、依法監督，進而根據進一步全面深化改革的要求有效監督行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關，不斷完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督，進而以人民代表大會監督功能的充分落地體現“人民是閱卷人”的地位。

人民代表大會制度確立以來的70年，是其價值邏輯不斷凸顯的70年，是其作用不斷激活、影響不斷擴大、能量不斷強化的70年。面向未來，我們要全面貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，既立足自身，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中發展全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度﹔又胸懷天下，以開放心態講好中國民主故事，以世界眼光關注人類前途命運，以人民代表大會制度的鞏固完善、持續成長、成熟定型為人類政治文明形態的深度拓展作出中國貢獻。

（作者：王炳權，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、政治學研究所研究員）

來源：光明日報