健全協商民主機制 彰顯協商民主優勢（人民要論）

內容提要    

健全協商民主機制，對進一步提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平具有重大意義。要發揮人民政協專門協商機構作用，使協商民主彰顯更大優勢、發揮更大效能。

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是實踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對健全協商民主機制作出重要部署，這對於全面發展協商民主、健全全過程人民民主制度體系具有重要意義。今年是人民政協成立75周年。新征程上，要充分發揮人民政協作為專門協商機構作用，以制度機制的不斷完善推動協商民主不斷發展，使協商民主彰顯更大優勢、發揮更大效能。

深刻認識健全協商民主機制的重大意義

健全協商民主機制，是《決定》提出的進一步全面深化改革的重要任務。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼發展全過程人民民主、全面建設社會主義現代化國家，科學定位、全面推進社會主義協商民主，社會主義協商民主已經深深嵌入我國社會主義民主政治全過程，顯示出旺盛生命力和蓬勃生機活力。新征程上，健全協商民主機制，更加突出制度機制建設的重要支撐、保障、動力作用，對進一步提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平，為全面推進強國建設、民族復興偉業凝心聚力具有重大意義。

有利於更好保証人民當家作主。保証人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量，保証人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨發展社會主義民主政治，推進社會主義協商民主穩步發展。新時代，我們黨明確提出協商民主同選舉民主共同構成中國社會主義民主政治的制度特點和優勢，在社會主義協商民主理論創新、制度創新、實踐創新上取得新的豐碩成果。健全協商民主機制，有利於進一步豐富民主形式、深化民主內涵、拓寬民主參與渠道，更好保障人民在日常政治生活中持續參與的權利，確保人民當家作主具體地、現實地落實到國家政治生活和社會生活的方方面面。

有利於豐富發展社會主義民主政治理論。從1949年9月召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議開啟協商建國、共創偉業的新紀元，到改革開放后將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確立為我國的一項基本政治制度，再到新時代提出全面發展協商民主，社會主義民主政治理論始終隨著中國實踐的發展、時代的變遷而與時俱進，始終隨著黨和國家事業的發展而發展。新征程上，不斷健全協商民主機制，我們在發展協商民主上將會有更多制度創新、實踐創新，將為豐富發展社會主義民主政治理論提供更多源頭活水，也將為人類對民主的探索作出更大貢獻。

有利於順利推進中國式現代化。中國式現代化是全體人民的共同事業，必須激發全體人民的積極性、主動性、創造性。健全協商民主機制，作為健全全過程人民民主制度體系的重要內容，充分彰顯了人民立場、人民力量，能夠更好把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，體現到人民對自身利益的實現和發展上來﹔能夠更廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，凝聚人心、加強團結、增進共識﹔能夠更廣泛匯聚起人民群眾中的無窮智慧和力量，動員人民群眾以主人翁精神投身中國式現代化建設。

有利於防范化解風險挑戰。全面建設社會主義現代化國家，前途光明，任重道遠。當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，外部環境更加復雜嚴峻。我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但也面臨發展中、轉型中的問題。健全協商民主機制，有利於密切黨同人民群眾的血肉聯系，在協商中統一思想、化解矛盾、增進共識，在協商中加強團結、凝聚智慧、匯聚力量，使全國上下心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩﹔有利於加強大團結大聯合，動員海內外中華兒女一起來想、一起來干，共同應危機、育新機、開新局，在團結奮斗中戰勝前進道路上的一切風險挑戰。

深刻領會健全協商民主機制的豐富內涵

習近平總書記指出：“發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。”健全協商民主機制，是我們黨著眼於新征程上進一步提升協商民主發展水平、更好發揮我國社會主義民主政治優勢和特點作出的重要部署。我們要深刻領會健全協商民主機制的戰略考量、主要目標、重點任務等，在實踐中更好貫徹落實這一重要部署。

協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。實現民主的形式是多樣的，各國民主植根於本國的歷史文化傳統，成長於本國人民的實踐探索和智慧創造。我們黨團結帶領人民不斷探索創新，創造和發展了社會主義協商民主，並且不斷深化對其在社會主義民主政治中的地位、作用的認識。毛澤東同志說：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個商量政府”。鄧小平同志強調：“發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。”新時代，在深刻洞察、深入總結我國社會主義民主政治建設實踐和經驗的基礎上，習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”。社會主義協商民主能夠密切黨同人民群眾的血肉聯系、保障人民有序政治參與、促進科學決策民主決策，具有鮮明特點和獨特優勢。健全協商民主機制，就是要充分發揮協商民主的優勢，彰顯人民民主的真諦，不斷把這一民主形式的獨特優勢轉化為治理效能，為全過程人民民主的蓬勃發展注入生機活力。

發展協商民主的目標任務是凝聚人心、匯聚力量。共識是奮進的動力。進一步全面深化改革、推進中國式現代化，需要凝聚人心、匯聚力量。協商民主是團結和凝聚全國各族人民共同致力於中國特色社會主義事業的有效民主形式。在中國共產黨統一領導下，通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識。在人民內部各方面就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，發揚民主、集思廣益，就是統一思想、凝聚共識的過程，能夠為國家治理和社會治理奠定深厚基礎、積聚強大力量。健全協商民主機制，就要完善協商民主體系，豐富協商方式，暢通協商民主渠道，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

健全協商民主機制的重點是推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全協商民主機制，要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，健全各種制度化協商平台，推進協商民主廣泛多層制度化發展。要健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平台，根據不同協商渠道優勢特點，分類形成制度規范、實施步驟和工作規則，加強各種協商渠道協同配合。健全協商於決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施，健全知情明政機制，健全決策咨詢制度，廣集良策促進決策優化，廣聚共識推動決策實施。完善協商成果採納、落實、反饋機制，推動協商成果轉化為工作成效。

深刻把握健全協商民主機制的職責任務

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。要提高政治站位，切實落實《決定》對發揮人民政協專門協商機構作用作出的新的部署，全面落實政協工作領域各項改革要求，健全協商民主機制。

堅定走好第一方陣。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，深入學習領會習近平總書記關於全面發展協商民主的重要論述、習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，吃透精神、把握要義、真正把看家本領學到手。結合健全協商民主機制工作重點，就全會提出的重要部署、改革措施進行理論研究、學理闡釋。引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士深入學習黨的二十屆三中全會精神，把學習全會精神的成效轉化為推進中國式現代化的強大力量。

聚焦黨和國家中心任務。要堅持圍繞中心、服務大局，錨定中國式現代化的目標任務，聚焦發揮經濟體制改革牽引作用、構建支持全面創新體制機制、完善高水平對外開放體制機制等方面的重點難點熱點問題，深入調查研究，積極協商議政，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議，努力為黨和政府科學決策提供參考。發揮政協人才薈萃、智力密集的優勢，引導廣大政協委員、界別群眾獻計出力，不斷匯聚團結奮斗的磅礡力量。

發揮專門協商機構作用。堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，健全深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，運用政協全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協商會等多種形式，促進民主黨派和無黨派人士在政協更好發揮作用，推動深入協商議政。加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，把滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為協商議政重點，完善政協委員聯系界別群眾制度機制，做好凝聚共識、增進團結、匯聚力量的工作。准確把握人民政協民主監督性質定位，完善人民政協民主監督機制，充分發揮協商式監督的優勢和作用。

（作者為全國政協委員，中央社會主義學院原黨組副書記、副院長）

《 人民日報 》（ 2024年09月19日 09 版）