找准深化外商投資和對外投資管理體制改革的發力點

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確將“深化外商投資和對外投資管理體制改革”作為完善高水平對外開放體制機制的重要內容進行全面部署。從營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，到落實全面取消制造業領域外資准入限制措施，到保障外資企業在要素獲取、資質許可、標准制定、政府採購等方面的國民待遇，到完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，再到健全對外投資管理服務體系，這些部署為我國推進投資領域高水平開放提供了明確的行動指南。

我國投資領域對外開放取得重要進展

近年來，我國通過優化投資環境、拓寬市場准入、提高投資便利性等措施，產業鏈、供應鏈雙循環中的資源配置能力不斷增強，“引進來”與“走出去”雙向開放新格局加速形成。

大力“引進來”，推動外商投資高質量發展。黨的十八大以來，我國推行設立了自由貿易試驗區和海南自由貿易港，為引領外商投資和對外投資管理體制改革搭建了開放平台，通過連續修訂《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》，不斷擴大外商投資市場准入規模。簽署並實施區域貿易協定、高質量共建“一帶一路”，推動了以資本和服務為紐帶的生產要素跨境流動。2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》，為促進外資發展壯大奠定了堅實的法制保障。2024年國務院發布的《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，進一步拓展外商投資空間、優化營商環境、提升要素跨境流動便利化水平。9月8日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，制造業領域外資准入限制措施全面取消。相關部門正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。目前，我國穩居全球外商投資第二大流入國，2024年上半年新設外資企業數量達2.7萬家，實際使用外資4989億元，高技術制造業引資佔比較去年同期提高2.4個百分點。

穩步“走出去”，培育對外投資新優勢。近年來，面對復雜多變的國際環境，我國對外直接投資保持穩定增長態勢，展現出強勁的韌性和活力。投資領域從傳統的制造業逐步擴展至高新技術、綠色能源、基礎設施等多個領域，質量效益不斷提升。企業國際化經營能力明顯增強，越來越多的企業在全球范圍內配置資源，打造國際知名品牌，提升了我國在全球產業鏈供應鏈中的地位和影響力。截至2023年，我國“走出去”企業遍布全球155個國家和地區。2023年全行業對外直接投資10418.5億元人民幣，較上年增長5.7%。

深化投資領域對外開放管理體制改革為構建新發展格局提供強大動力

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是一項關系我國發展全局的重大戰略任務，是推動高質量發展的戰略基點。“引進來”與“走出去”雙向開放新格局是通過加強國內外市場聯動、優化國際市場布局、促進生產力要素共享等方式，構建的國內國際雙循環相互促進的新發展格局。隻有深化外商投資與對外投資管理體制改革、堅定不移推動高水平對外開放，才能為構建新發展格局提供強大動力。

深化外商投資管理體制改革，是鞏固外貿外資基本盤、提升國際循環質量和水平的必然要求。外資企業是中國融入全球產業鏈或者全球經濟體系的重要推動者，是暢通“雙循環”不可或缺的重要組成部分。近年來，世界形勢發生深刻變化，全球跨境投資波動加劇。據聯合國貿易和發展會議報告，2023年全球跨境直接投資仍顯疲軟，新興市場經濟體和發展中國家的跨境直接投資流入額下降9%。扎實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資，必須通過進一步全面深化改革，破除外資在深度融入我國新發展格局中所面臨的體制機制障礙，暢通國內國際雙循環。

深化對外投資管理體制改革，是推動產業鏈供應鏈國際合作、實現國內國際經濟聯動的必然要求。在全球化進程中，中國經濟已經深度融入世界經濟體系之中，面對復雜的國際環境和不斷變化的市場需求，中國需要進一步優化對外投資結構，深度參與國際產能合作和全球資源配置，提升國際合作的質量和效率。高質量“走出去”，塑造高水平對外開放新優勢，必須完善促進和保障對外投資體制機制，通過進一步全面深化改革，建立更為靈活高效的境外投資審批機制，健全對外投資管理服務體系，在全球范圍內尋求資源、技術、市場等要素的最佳配置，從而促進國內產業升級和結構調整。

深化投資領域對外開放管理體制改革的主要發力點

面向未來，要深化外商投資和對外投資管理體制改革，以更大力度吸引和利用外商投資為突破口，穩步擴大制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，堅持“引進來”與“走出去”並舉，構建對外開放新格局，以高水平對外開放促進我國高質量發展。

一是營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。持續優化市場准入制度，確保公平競爭，清理違反公平競爭的行為和政策措施。完善法律法規體系，加大外商投資合法權益的保護力度，強化知識產權保護，建立健全涉外法律服務和爭端解決機制，確保外商投資企業在華合法權益得到有效保障。主動對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際先進市場規則，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，構建與國際通行規則相銜接的制度體系，打造透明穩定可預期的制度環境。

二是進一步放寬市場准入。進一步擴大鼓勵外商投資產業目錄，引導外資投向，吸引和集聚全球高端生產要素和優質科技創新資源，助力產業轉型升級、區域協調發展，推動高質量發展。充分發揮自由貿易試驗區和海南自由貿易港在制度型開放中的示范引領作用，合理縮減外資准入負面清單，落實全面取消制造業領域外資准入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。

三是切實保障外商投資企業國民待遇。嚴格執行外商投資法，檢視清理與外商投資法不符的政策文件，一視同仁支持內外資企業發展，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標准制定、政府採購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。

四是完善境外人員生活便利制度。暢通人才要素流動，完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。優化入境居住政策，放寬長期居留簽証的申請條件，簡化辦理流程。加強外籍人員社區建設，提供包括語言培訓、文化適應指導在內的綜合服務。建立和完善國際醫療服務網絡，增加擁有國際認証的醫療機構數量，提高醫療服務質量和國際化水平。擴大支持國際信用卡和移動支付的應用范圍，尤其是在旅游景點、商場、餐飲等消費場所。

五是健全對外投資管理服務體系。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。加強對外投資政策法規建設，建立統一協調的對外投資管理體系，為海外投資企業提供更加高效的服務。健全對外投資服務體系建設，提供法律咨詢、市場調研、技術支持等全方位的服務支持。鼓勵企業參與全球價值鏈重構，通過設立海外研發中心、生產基地等形式，加強與國際伙伴的合作。加強風險評估和預警機制，確保對外投資的安全性和可持續性。