將生態優勢轉化為發展優勢

【專家點評】

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，綠色是高質量發展的底色。陝西、江西、福建、雲南四省在加強生態文明建設、推進綠色低碳發展方面積累了豐富經驗，取得了顯著成效，為推動高質量發展、促進經濟社會發展全面綠色轉型提供了有益啟示。

強化底線意識，堅決筑牢國家生態安全屏障。筑牢國家生態安全屏障是維護國家生態系統和自然資源穩定的重要基礎，是中華民族永續發展的重要保障。《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》明確了以“三區四帶”為核心的國家生態安全格局，陝西、江西、福建、雲南四省是黃河重點生態區、南方丘陵山地帶、海岸帶和長江重點生態區的重要組成部分。陝西把當好秦嶺生態衛士、守護好中華民族的祖脈作為重大政治任務，守護好南水北調中線工程水源涵養區，堅決筑牢黃河中游重要的生態安全屏障。江西和福建是我國東南部的重要生態安全屏障，致力於建好以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。作為我國西南地區的生態安全屏障，雲南是中國生物多樣性最為豐富的省份和具有全球意義的生物多樣性關鍵地區之一，近年來著力構建“三屏兩帶六廊多點”的生態安全格局，切實筑牢美麗雲南建設的生態安全根基。高質量發展必須樹牢底線意識，強化國土空間規劃和用途管制，堅決落實“三區三線”制度，尤其要牢固樹立生態保護紅線觀念，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

轉變發展理念，扎實推動綠色低碳發展。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。江西致力於推動傳統產業綠色低碳改造升級，加快培育壯大電子信息、新能源、新材料等新興產業，拓寬“兩山”轉化路徑，把資源變資產、資產變資本、資本變資金。陝西瞄准“雙碳”目標，加快能源轉型步伐，促進煤炭清潔高效利用，基本形成煤制油、煤制乙二醇、煤基高端化工等現代煤化工產業鏈，積極發展光伏、風電等新能源產業，加快形成綠色發展新的增長點。福建積極發揮生態優勢，創新生態產品價值實現機制，注重加快數字化綠色化協同轉型發展，因地制宜發展新質生產力。雲南制定生態產品分級分類准入體系，不斷探索農文旅融合發展的“兩山”轉化模式，加強節能降碳工作，持續推動昆明市、曲靖市國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設，加快退役風電設備循環利用產業集聚區建設，推動綠色低碳循環協同轉型。綠色低碳發展關鍵是完整、准確、全面貫徹新發展理念，尤其要堅持創新引領，強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新，堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展道路。

堅持系統觀念，深化生態文明體制改革。生態文明體制是推進生態文明建設所需的各種基礎性支撐條件和保障體系的總和，由制度體系、組織架構和運行機制構成，是國家治理體系的重要組成部分。生態文明體制改革是全面深化改革的應有之義，目的是建立系統完整的生態文明制度體系，解決痛點堵點難點問題，為加快推進生態文明建設提供制度保障。福建和江西都是國家生態文明試驗區，始終在生態文明領域積極先行先試，以機制創新、制度供給、模式探索為重點，突出改革創新，在黨政領導生態目標責任制、考核指標體系、督查通報制度、環保督察實施方案、生態產品價值核算、集體林權制度改革、資源環境要素市場化改革等方面為其他地區探索改革的路子。陝西圍繞重點任務和關鍵領域加強改革創新，持之以恆加強秦嶺生態環境保護，健全山體保護長效機制，健全環保信用評價、跨部門聯合獎懲制度體系，構建生態環境監測評估體系，提高生態環境治理能力。雲南基本構建生態文明建設總體制度，累計完成生態文明體制改革事項170余項，例如在全國首創“壩區耕地劃入永久基本農田比例”特殊管控指標，全面建立林長制的組織、督察、考核和網格化管護四項體系，建立濕地認定制度，探索建立零碳園區建設路徑和評價指標體系，建立健全自然資源資產產權制度和生態保護補償制度。深化生態文明體制改革，要堅持基礎體制、治理體系、發展機制統籌推進，聚焦突出問題加強頂層設計，全面提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平。

總而言之，新時代新征程加強生態文明建設，要以進一步全面深化改革為動力，以高水平保護支撐高質量發展，將生態優勢轉化為發展優勢，全面實現人與自然和諧共生的現代化。

（作者：王茹，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態文明教研部教授）