健全為基層減負長效機制（專題深思）

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全為基層減負長效機制。”最近，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》。基層是黨的執政之基、力量之源，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。形式主義、官僚主義非一日之寒，從根子上減輕基層負擔必須充分發揮制度機制的引導和保障作用，讓基層干部輕裝上陣，騰出更多精力抓落實、干實事。

明確基層治理權責劃分。基層直接面對群眾，是國家治理的“末梢神經”，也是服務群眾的“最后一公裡”。基層治理涵蓋面廣、千頭萬緒，既有涉及國計民生的家國大事，也有關系柴米油鹽的民生實事。為基層減負，一項重要任務就是運用制度手段進一步明確基層治理權責，破解基層治理“小馬拉大車”的問題，為基層干部干事創業明確方向重點、增強底氣動力。一方面，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一致要求，建立健全責任清單，科學規范“屬地管理”，明確基層該干什麼活、能辦什麼事、應擔什麼責，重點解決基層治理中職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題，防止層層向基層轉嫁責任。另一方面，把為基層減負與激勵擔當作為結合起來，樹立重實干、重實績、重擔當的鮮明導向，推動資源、服務、管理向基層下沉，引導和激勵廣大基層干部樹立正確的政績觀和工作導向，把該擔的責任擔起來，把該做的工作做到位，切實保障基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

優化基層干部考核管理。上面千條線，下面一根針，黨和國家的各項方針政策要靠基層干部一條一條抓落實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內容、關心關愛基層的重要舉措，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，採取一系列有力措施，激勵廣大基層干部輕裝上陣、奮發作為。同時應認識到，目前，檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復等現象依然在基層不同程度存在，嚴重束縛了基層干部干事創業的手腳。根治這些問題，切實、長效為基層減負，必須以考准考精考實為出發點，深入推進基層干部考核管理規范化，通過優化精簡考核體系、指標和方式，重點解決考核體系設計繁瑣、指標設置過細過碎等問題，推動單一考“材料”、查“痕跡”向重點考成效、看“潛績”轉變，切實把基層干部從繁復考核中解脫出來，把更多時間和精力投入到干事創業、擔當作為、狠抓落實上來。

著力整治“指尖上的形式主義”。當前，數字技術廣泛應用於政府管理服務，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。在基層治理中，政務APP、小程序等不斷涌現，在推進政務公開、優化政務服務、創新基層治理中發揮了重要作用。同時，一些地方在運用數字技術推進基層治理中也出現了工作群組過多過濫，各類簽到打卡、積分排名、拍照轉發過頻過繁等問題，在消耗不少人力、物力、財力的同時，也增加了基層干部負擔，影響了基層治理實效。為基層減負，必須下力氣整治“指尖上的形式主義”，堅持規劃統籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則，著力加強對政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組等的標准化規范化管理，通過數字賦能實現制度創新、流程再造，建設完善高效集成的政務平台，擴大數字政務應用場景，不斷提升基層治理效能，讓廣大基層干部卸下指尖的包袱、常挂鞋底的泥土，深入群眾解民憂、辦實事。

（作者為浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙江工商大學研究基地研究員）

《 人民日報 》（ 2024年09月10日 09 版）