【光明論壇】強化下沉舉措 提升基層治理

【光明論壇】

江蘇省將就業服務下沉基層，截至2023年，共創建300多家“家門口”就業服務站，幫助3.4萬人成功就業。上海市在探索醫療服務下沉的過程中，推出了“號源下沉社區”措施，使高質量醫療資源直達基層，提升了優質公共服務的可及性。一段時間以來，各地切實推動資源、服務、管理向基層下沉，亮點頻出。

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，審議《整治形式主義為基層減負若干規定》。會議強調，進一步理順基層權責，推動資源、服務、管理向基層下沉。持續強化下沉舉措，有效提升了基層治理能力，激發了基層治理活力，破解了更多基層治理難題。

服務群眾、造福群眾是基層治理的出發點和落腳點。教育、就業、醫療、住房等公共服務問題是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。更好滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，迫切需要提升基層治理能力與效能。通過下沉發展資源、服務事項、服務陣地、管理職能等，進一步助力公共服務高質量發展。

為推動優質醫療資源下沉，國家衛生健康委將公立醫院下沉人員的數量、工作時間等與績效考核要求、醫院評審評價相關聯，並要求在職稱晉升、評獎評優、干部選拔等方面優先考慮有基層工作經歷的醫務人員。由此可見，要構建優質公共服務下沉的激勵機制，需要將政策導向、績效考核、個人職業發展等與資源下沉緊密結合，充分發揮優質資源的輻射帶動作用。

首先，明確推動資源均衡分配的政策目標，確保激勵措施與整體發展目標相一致，為資源下沉提供財政保障、動態資源監測等配套措施，破解資源下沉的財力、能力困境。其次，設計合理的績效考核標准，將支援幫扶成果和基層公共服務發展狀況納入地區考核指標，驅動考核評估標准不斷完善，從而形成良性的績效反饋循環機制，引導有效資源持續下沉。最后，人才是基層發展的關鍵資源。要激發基層活力，就要調動基層工作人員積極性，為其提供明確的職業發展路徑與廣闊的機遇平台，鼓勵和支持人才留在基層、建設基層。

以人才為支撐，讓先進的管理經驗和實踐方案應用到基層，實現基層重要資源的更新與再造。推動資源下沉，不僅需要多樣化的激勵手段，為基層供給源源不斷的“血液”，還要變“輸血”為“造血”，全面發揮資源優勢，提升基層自身的治理能力，不斷開創基層治理新局面。

隨著5G、大數據等數字技術的發展，政務服務的供給方式從線下窗口辦理轉變為線上指尖服務，形成了“一網、一門、一次”的自動化流程。上海市隨申辦App集成檔案、人社、醫保等多項服務，創造了“一碼通服”“一碼暢行”的服務體系，方便居民線上辦理各項業務。可見，通過技術賦能，政務類App可以破除居民與優質公共服務之間的時空障礙，打通服務端口的下沉路徑。

數字技術深入社區推動了人力資源下沉，提升了治理效率。在基層社區中，數字技術彌補了基層人力不足對公共服務供給效率的影響。數字技術幫助基層形成了一種線上“微社區”，將多線條的基層服務網絡與社區內部社交網絡相聚合，在數字化平台的互動中，將公共服務資源與公眾需求精准對接，形成后端整合、前端處置的業務在線化治理模式，緩解了基層人員的任務壓力，提升了基層公共服務的處置效率。

因此，數字技術的應用與落地充分發揮了平台的協作功能，既通過服務下沉拓寬了獲取公共服務的渠道，又通過人力資源下沉提高了基層工作的效率，為基層服務提質增效。

進一步強化賦權賦能是提高公共服務效率的有效途徑。管理下沉是激發基層治理活力的催化劑，將管理權限下放，給基層干部“鬆綁”，群眾辦事就會更順利、更順心。

首先，要建立多級聯動、上下貫通的數據共享平台，使基層共性數據應歸盡歸，上級可共享數據應放盡放，讓基層干部擁有更多精力走到基層治理的第一線。其次，要堅持權責平衡，充實基層工作人員力量，制定權責清單，將民生服務、社會資源、管理權限有序下放基層，賦予基層工作人員更多自主權。最后，要堅持人民城市人民建的發展理念，以人民為中心，形成基於數字化平台的協同治理，將科技手段和居民意見表達相融合，推動基層治理權限下移，讓民眾參與到基層治理的過程中。

公共服務下沉不僅是治理資源的下沉過程，更是技術應用融合、權責關系明確、治理結構優化的綜合性發展。推動服務評價機制的創新，公開各類監督渠道，完善“線上+線下”的投訴協調機制，將對公共服務的評價權交給民眾。通過回溯12345熱線二次投訴率、政務平台好評率等工作評價，不斷提升服務水平。推動管理下沉，能夠讓不同治理主體形成治理合力，激發基層治理的創新活力。

（作者：胡志平、勾洋，分別系華東政法大學政府管理學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，華東政法大學政府管理學院科研助理）