因地制宜兜牢“三保”底線

　　日前召開的中共中央政治局會議強調，要優化財政支出結構，兜牢“三保”底線。“保基本民生、保工資、保運轉”工作，事關人民福祉、基層治理和國家長治久安，是穩住經濟基本盤、兜住民生底線、維護社會大局穩定的前提。

　　一段時間以來，中央出台了一系列政策法規，為“三保”工作提供了堅實的制度保障，強化了對“三保”支出的預算約束和監督管理。中央及各級地方政府持續優化財政支出結構，不斷加大對重點領域和關鍵環節的資金投入，財政資金安排的“民生含量”不斷增加，人民生活“安全網”越織越密，在兜牢“三保”底線方面取得顯著成效。

　　在保民生方面，堅持“縣級為主、市級幫扶、省級兜底”原則，不斷健全落實分級責任體系，推動“三保”責任一貫到底，確保各項民生政策落實落地，覆蓋范圍日益廣泛。增加基礎教育投入，推動教育公平和質量提升。提高基本公共衛生服務經費，加強基層醫療衛生機構建設，擴大醫保覆蓋范圍，提高醫療保障水平，完善社會救助體系，將更多困難群體納入保障范圍。在保工資方面，各地積極落實工資政策，確保基層公職人員工資按時足額發放﹔延續降低失業保險以及工傷保險費率，持續實施失業保險穩崗返還政策，拓展就業途徑，推動就業形勢總體改善。在保運轉方面，持續優化、完善並落實減稅降費政策，創新完善幫扶舉措，支持中小微企業等經營主體紓困發展，推動國民經濟持續恢復，政府基層機構有效運轉。

　　不過，在優化財政支出結構，兜牢“三保”底線方面仍存在一些亟待解決的問題。比如，部分地區債務負擔較重，擠佔“三保”資金資源，影響了財政支持的可持續性。又如，地區間財力狀況存在差異，中西部一些欠發達地區對轉移支付的依賴程度高。另外，財政資金向基層轉撥過程中存在“跑冒滴漏”現象。針對這些問題，應因地制宜，壓實各級政府支出責任，擴大“三保”財源，防范化解資金使用風險，多措並舉切實兜牢“三保”底線。

　　一方面，健全基層財力長效保障機制。通過省以下財政體制改革，合理劃分各級政府間共同財政事權和支出責任，合理有效配置各級政府權責，建立起管長遠、固根本、見長效的基層財力保障機制，增強財政可持續性，最大程度上紓解基層財政困境，加大“三保”支出的財力保障。強化預算績效管理，合理安排預算，優化支出結構，全面落實保障責任。改變“重基建投資、輕社會服務”問題，持續加大對教育、衛生健康、社會保障等重點民生領域的支持力度。根據“輕重緩急”原則，堅持“保基本民生、保工資、保運轉”優先順序，統籌資金調度，足額編列“三保”預算，優先安排“三保”支出。完善和嚴格落實財政資金直達機制，推動資金以更大力度向基層傾斜，依托信息化手段加強庫款保障和運行監控，為基層財政排憂解難。

　　另一方面，完善轉移支付機制，對於財力薄弱地區和承擔重要“三保”任務地區，加大轉移支付力度，強化民生性轉移支付專款專用屬性，做到精准補助，確保“三保”工作落實到位。強化全鏈條監管，建立健全“事前審核、事中監控、事后處置”工作機制，將兜牢兜實“三保”底線核查貫穿預算編制、預算執行、績效管理全過程，確保基層“三保”財政資金精准高效落實到位。還須把“過緊日子”要求貫穿於財政工作全過程，強化“三公”經費預算管理，嚴控一般性支出，優先將財政資源用於落實“三保”支出。

　　（作者系中央財經大學教授、博士生導師）