以生產性服務業融合發展促進長三角一體化

【學思踐悟】

推動長三角一體化發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策。黨的二十屆三中全會把“破除跨地區經營行政壁壘，推進生產性服務業融合發展”作為“健全推動經濟高質量發展體制機制”的重要內容。這也為以生產性服務業融合發展促進長三角一體化提供了方向指引和重要遵循。

加快發展生產性服務業是促進長三角一體化的必然要求

順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，生產性服務業逐漸從制造業中分化出來，並成為促進技術進步、提高生產效率、保障生產活動有序進行的新興服務產業。與一般服務業的服務對象是普通消費者不同，生產性服務業的服務對象是生產領域，它具有技術密集、創新密集、智力密集等鮮明特征。作為現代化產業體系重要組成部分，發展生產性服務業能夠拓展生產要素使用范圍，助力新質生產力發展，是激活新動能、培育新產業的重要途徑。

帶動長三角制造業高端化轉型的迫切需要。經過長期發展，長三角制造業企業積極融入全球分工體系，並成為其中重要一環。但與真正意義上的世界級產業集群相比，長三角產業集群在全球產業鏈與價值鏈位勢提升上還有較大拓展空間，在行業龍頭企業的全球影響力、關鍵核心技術的創新策源力、產業鏈比較成本的國際競爭力等方面還存在諸多不足。盡管長三角地區已積累了較扎實的制造業基礎、較完備的產業配套和較先進的技術支撐，但產業鏈上下游的生產性服務業還不夠發達，在相當程度上制約著中低端制造業的數智化轉型，與高端制造業的發展需求不相匹配。通過提高生產性服務業的供給質量和一體化程度，積極構建制造業和生產性服務業互促共進的融合發展格局，有利於長三角提升產業能級，引領區域內制造業從中低端向中高端躍升。

提高長三角服務業專業化程度的迫切需要。隨著全球價值鏈的深入發展，生產性服務業的專業化趨勢日漸明顯。在產業鏈上游的生產環節中，專業化的生產性服務業表現為高效的企業組織、充裕的人力資本和完善的研發體系，通過服務新產品研發制造的工藝流程、制定產品質量檢驗檢測的准入原則，進而推動上下游產業攀升價值鏈高端。在產業鏈下游的銷售環節中，專業化的生產性服務業通過產品差異化策略、物流運輸和售后服務等途徑，保障中間環節物流配送體系，同時，形成營銷網絡，優化金融服務，從而在更大范圍內凝聚和延伸產業鏈。

提升長三角全要素生產率水平的迫切需要。加快發展生產性服務業，是推動產業與新一代信息技術深度融合的重要著力點，既能以數字化、智能化提高產業鏈供應鏈的運行效率與管理水平，也有利於綠色低碳技術的廣泛應用。一方面，通過工業互聯網、工業雲等新型生產組織方式，有效提高工業設備、生產過程以及產品和用戶數據的感知、傳輸、交互和智能分析能力，推動制造業加速向“制造智能化”轉變，為制造企業實現產品全生命周期的實時動態控制與管理提供技術支撐﹔另一方面，生產性服務業的發展聚焦“碳中和”“碳達峰”，致力於全方位構建節能、環保及資源循環利用等服務體系，將為建設長三角生態綠色一體化發展示范區、打造具有國際競爭力的綠色服務產業集群提供重要依托。

聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展

在建設全國統一大市場的背景下，聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，有利於區域內創新鏈、產業鏈、供應鏈的有序互動和深度融通，充分釋放長三角發展動能、激活一體化發展潛能、提高一體化發展整體效能。

以研發協同提升創新鏈地位。推動生產性服務業研發創新協同發展，是破解創新鏈“低端鎖定”的有效路徑。改革開放以來，長三角地區依托原有產業基礎和民營經濟活力，培育發展了一批制造業企業，但多數企業主要從事外圍產品的創新和某個環節的創新，處於創新鏈的中低端環節。這種滿足派生需求的創新或中間產品創新，彼此間開放程度不高，不僅難以形成合力，還在區域內相互競爭，制約了長三角整體科技資源優勢的發揮。因此，應按照產業鏈關系來協調不同主體的創新活動，通過產業鏈串聯，把區域內各創新主體打造成目標一致的利益共同體，將單個企業的獨立創新凝聚為多個企業或主體間的協同創新，形成領軍企業主導的創新鏈。直接面向市場需求的領軍企業可以憑借強大的市場整合能力，優化配置上下游創新資源，協調創新活動的開展，推動各參與方形成統一的創新目標，最大程度激發協同創新。

以資源協同提高產業鏈效率。通過專業化分工，生產性服務業不僅可以為制造業提供高效率的基礎性產品和服務支持，還能將人力資本、知識、技術等高級要素嵌入各個生產環節，有效實現資源要素再配置、產業結構再優化，為制造業高質量發展提供重要動力。過去，長三角地區發展中曾出現產業同質化、地區間產業競爭性超過互補性等問題。發揮生產性服務業的資源協同功能，提高要素配置效率，能夠有效扭轉因地區產業結構與城市規模協調度低、匹配性差所造成的低質量集聚局面，還可以推動企業在資金、人才等方面形成相近利益訴求，在產權、分配、激勵等制度上形成一致性，降低信息不對稱，從而演化出中間投入品規模經濟效應，逐步改變制造業對生產性服務的獲取方式，最終形成區域間高質量發展的合力。此外，要以發展新質生產力為導向，加快打造長三角產業互聯網平台集群，不斷提升全產業鏈資源要素配置效率。

（作者：陳培浩、胡賽，分別系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校“八八戰略”創新發展研究院研究員）