高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調構建高水平社會主義市場經濟體制，指出高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，到2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制。高水平社會主義市場經濟體制就是經濟高質量發展的體制機制，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

符合本國國情是高水平社會主義市場經濟體制的底色

世界上並不存在定於一尊的發展模式，也不存在放之四海而皆准的發展標准，盡管市場經濟發展模式始於西方，但絕非西方“專利”。一個國家、一個民族採用什麼樣的經濟發展模式，並沒有固定格式，在遵循經濟發展一般規律的同時，關鍵要看這種發展模式是不是符合本國國情、具有本國特色，是否順應時代發展潮流，帶來經濟發展、社會進步、民生改善、社會穩定，是否得到人民支持和擁護，為人類進步事業作出貢獻。中國堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，走出了一條高水平的中國特色社會主義市場經濟發展之路。

社會主義市場經濟體制已經顯示出巨大的優越性，取得了巨大的成就，為我國經濟社會發展奠定了堅實基礎。“十四五”規劃綱要提出要“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”。習近平總書記在黨的二十大報告中進一步指出，構建高水平社會主義市場經濟體制，並將其作為加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的重要舉措。黨的二十屆三中全會再一次強調構建高水平社會主義市場經濟體制，並將其作為中國式現代化的重要保障，足見建設高水平社會主義市場經濟體制對中國經濟社會發展的重要性。

高水平社會主義市場經濟體制的重要特征

一種體制是不是“高水平”，首先看這種體制是不是有生機、有活力。高水平社會主義市場經濟體制是“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”等充滿活力的體制。

產權有效激勵是基石。有恆產者有恆心。歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、有效激勵的產權制度是社會主義市場經濟體制“高水平”的關鍵。產權的清晰，使得資源配置更加合理。關系著國家安全、國民經濟命脈和國計民生的國有經濟，資源的配置始終圍繞服務國家戰略、保障國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重點基礎設施、重要行業和關鍵領域，支持創新發展前瞻性戰略產業，提高國有企業核心競爭力﹔作為社會主義市場經濟重要組成部分的民營經濟，與市場具有天然的親和力，資源的配置重點圍繞優化民營企業發展環境、依法保護民營企業產權和企業家權益，簡政放權、放管結合、優化服務，為民營經濟提供政策支持、制度保障，減少非市場化干預，促進民營經濟發展壯大。產權順暢流轉是有效激勵產權制度的路徑。社會主義市場經濟體制的“高水平”，一個重要特征就是作為要素的產權和社會資本流動順暢，市場進入和退出機制靈活，公平、公正、有序、開放的產權交易秩序逐步建立，高效透明的多層次交易平台進一步完善，成為社會主義市場經濟體制“高水平”基石。

要素自由流動是保障。社會主義市場經濟體制是由各類經營主體和市場運行中所需要的各種生產要素構成的，勞動、土地、資本、管理、技術、信息、數據等生產要素，是社會財富創造的物質基礎和源泉，其要素流動的自由度、靈活度高低，直接決定著市場機制配置資源的有效性高低，從而決定其激發社會財富創造能力的高低，是社會主義市場經濟體制“高水平”的象征。要素自由流動的便捷性是高效配置資源的前提，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”的市場經濟體制，內在地要求生產要素流動自由度必須“高”。實現社會主義市場經濟體制“高水平”，要著力打破行政分割壁壘，從體制、機制和標准上進行深度融合，建設有利於要素自由流動的統一開放大市場，加強基礎設施的互聯互通，優化空間布局，促進教育資源、醫療資源、文化資源等共享機制一體化發展，實現人才、資本、技術、信息、數據等要素的自由流動，降低要素流動交易成本，打通生產、分配、流通、消費各個環節，提升供應鏈、價值鏈、產業鏈的韌性。

價格反應靈活是前提。價格被稱為市場經濟體制的晴雨表、風向標和指示器，對市場變化的反應最敏感，是最有效的調節機制。社會主義市場經濟建立起完善的價格調節機制，市場在資源配置中起著決定性作用，充分釋放和激發了市場活力，推動了經濟結構調整，促進經濟高質量發展。市場經濟具有平等性、法治性、競爭性、開放性的特征，市場確定的價格天然具有平等性、競爭性，其漲落能及時、靈活、准確地反映市場供求變化，為生產者和消費者傳遞供求信息，實現資源的合理配置，同時也更有利於厘清政府和市場邊界，將政府對價格的干預有效地限制在重要公用事業、公益性服務以及網絡型自然壟斷環節。

競爭公平有序是關鍵。保障經營主體之間公平競爭，是社會主義市場經濟體制“高水平”的基本要求。社會主義市場經濟在發展過程中，清除一切妨礙公平競爭的藩籬，營造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭，同等受法律保護的市場環境。厘清政府和市場邊界，處理好政府的產業政策與市場的競爭法則之間的關系，在充分發揮市場競爭規則的基礎上，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，減少政府對經濟活動的微觀干預，輔之以有效的產業政策引導。加強知識產權保護、強化競爭規則，營造一流營商環境，聯通國際國內產品消費市場和要素供給市場。破除要素配置的區域、所有制等各種人為限制，推進生產要素市場化配置的體制機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序和配置高效公平。高水平社會主義市場經濟體制的活力源泉是公平公正的競爭，為每一個經營主體提供不受任何主客觀環境約束和限制的平等條件，平等的市場准入和自由退出規則、公平的稅費政策、公平的法律環境以及平等獲取經濟資源的條件。對於違背市場經濟規則、有悖於誠信原則、損害他人利益的無序競爭，諸如假冒他人商標、竊取他人知識產權、虛假廣告宣傳、侵犯他人商業秘密、商業賄賂、傾銷商品、強制交易、資本壟斷等種種行為，堅決進行懲戒。

高水平社會主義市場經濟體制的實踐創新

市場經濟作為一種資源配置方式，是人類文明演化的產物，並非資本主義所特有，社會主義也可以搞市場經濟。習近平總書記指出：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”改革開放的實踐証明，社會主義市場經濟體制將有效市場和有為政府有機結合，在實踐中作出新的創造，顯示出磅礡的生命力。

價值追求“高水平”。市場經濟本身不具有制度屬性，社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的本質區別不在於是否存在資本、是否存在私人資本和私人產權，而在於決定市場經濟基石的產權制度，以及基於這種產權制度引發的價值取向和價值追求。高水平社會主義市場經濟體制是構建在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基礎之上的，在實踐中堅持把讓廣大人民群眾過上幸福生活、為所有社會成員提供平等發展機會作為價值取向和價值追求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，以實現每一個人的自由、平等、全面發展。這一價值取向和價值追求以憲法和法律的形式固定下來，使之成為區別於其他經濟體制的標志。

發展目標“高水平”。目標決定方向，目標決定行動。社會主義市場經濟體制在實踐中，堅持以“不斷解放和發展生產力”作為自身的發展目標，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供強大支撐。這一高遠目標的確定，成為社會主義市場經濟體制高水平的重要特征。高水平社會主義市場經濟體制要實現高遠的目標，最重要的是有效市場與有為政府密切結合，既發揮市場經濟在資源配置中的決定性作用，充分激發人民群眾的積極性和創造性，又更好地發揮政府的作用，既做大蛋糕又分好蛋糕，既克服市場失靈又避免政府失靈，達到實現全社會成員根本利益的最大化。

調控手段“高水平”。社會主義市場經濟體制在實踐中，充分依托新型舉國體制和集中力量辦大事的制度優勢，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，尋求市場機制與政府調控的最佳結合點，使市場無形之手與政府有形之手有機結合，既“放得活”又“管得住”。有效市場就是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，實現各類要素的最優化利用，充分發揮各類要素的增值功能和積極作用，做大做強蛋糕﹔有為政府就是發揮政府在矯正市場失靈中的干預作用，防止資本的無序擴張和過度濫用，通過有效的公共政策，實現經濟社會綠色轉型發展，推動質量變革、效率變革、動力變革，培育新動能，延伸產業鏈、提升創新鏈、穩定供應鏈、暢通物流鏈。

開放程度“高水平”。開放是中國式現代化的鮮明標識。社會主義市場經濟體制在實踐中，依托我國超大規模市場優勢，始終保持高水平的開放，建設更高水平開放型經濟新體制，包容程度高、合作程度高，走開放包容、合作共贏之路，反對筑牆設障、“脫鉤斷鏈”的零和博弈、貿易保護主義。構建高水平社會主義市場經濟體制過程中，外資利用不斷增長，企業“走出去”步伐堅實，貿易便利化水平大幅度提高。“一帶一路”行穩致遠、成果豐碩，中國在全球治理中發揮了關鍵性作用，提高了國內各區域開放水平，拓展了對外開放領域，推動了制度型開放，構建了廣泛的朋友圈，探索了促進共同發展的新路子。

流通體系“高水平”。高水平社會主義市場經濟體制要求建立融土地、資本、信息、人才、數據等各項生產要素於一體的現代流通業，構建起由物流網絡、知識網絡、金融網絡、數據網絡、人才網絡鏈接成的系統，進而打通產業鏈、供應鏈、價值鏈的瓶頸和堵點，構建類型豐富、統一開放、公平有序、配套完善的高水平現代流通市場，為商品和要素自由高效流動提供好的市場環境。構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現代流通網絡，發揮現代流通體系的市場鏈接和產業組織作用，為商品和要素跨區域、大規模流通提供基礎網絡。培育優質創新現代流通企業，打造具有國際競爭力的經營主體。構建資源共享、協同發展的流通新生態，以完善的流通規則和標准體系引導現代流通體系規范有序發展，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。

（作者系北京師范大學政府管理研究院院長）