立足城市生命體理念提高防災減災救災能力（觀察者說）

習近平總書記指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識”。城市不僅是物理意義上的復雜巨系統，更是具有生命力和社會意義的生命體、有機體。作為生命體，各類要素匯聚城市，使城市展現出生命力旺盛的一面﹔同時，自然災害、安全事故等使城市面臨復雜的風險和不確定性，受基礎設施薄弱、區域發展失衡、應急機制缺失等因素疊加影響，一些城市在災害風險來襲時遭受嚴重沖擊，又展現出城市具有脆弱性的一面。這就要求我們加快推進韌性城市建設，健全城市安全預防體系，強化城市基本運行保障體系，提高防災減災救災能力。要牢牢把握城市生命體、有機體特征，立足城市生命體理念，探索切實提高防災減災救災能力的有效路徑，推進韌性城市建設。

從城市是生命體、有機體的角度看，能動的個體、社會組織、基礎設施網絡、城市治理制度和治理技術等，都是城市生命體的有機組成部分，共同支撐著城市的運行和發展。立足城市生命體理念提高防災減災救災能力，就不只是工程、管理和技術層面的問題，更需要從觀念、結構和機能上對城市整體功能和生命力進行系統性維護，特別是充分發揮、統籌協調城市生命體各有機組成部分的作用，塑造城市應對災害風險的抗逆力、復原力，確保城市生命體在災種聚集、風險疊加的環境中既充滿生機活力又保持安定有序。

釋放個體抗災的能動作用。人是城市生命體的細胞，為城市注入了活力與靈魂，城市生命體的發展最終也是為了人的全面發展。唯有人與城市持續良性互動，城市才能從細胞層面強化對災害風險的抵御力和復原力。要著力提升公眾的防災避險能力，依托泛在可及的數字化知識資源開展科普宣教，通過定期培訓、消防演練、救援演習等提高個體安全意識和自救互救能力，增強個體應對災害風險的心理韌性，匯聚合力共同打造具有安全感和歸屬感的棲居之所。

完善多方減災的合作機制。城市生命體不同機能是高度關聯且相互作用的，其經濟、社會、生態、技術等子系統，在彼此不斷適配中形成耦合效應。從城市生命體理念出發，必須立足全局整體統籌災害防治工作，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。首先，要整合跨部門、跨層級、跨區域力量，完善公安、消防、急救、應急管理等部門合作機制，強化區域聯動、軍地協同、上下聯動。其次，要賦予多元主體更多參與權，引導利益相關的個人、團體參與到隱患排查、救災捐贈、轉移安置、恢復重建之中，助推鄰裡間守望相助，增強識別、預防和抵御風險的多方合力，培育社會應對災害風險的整體韌性。

增強因應風險的調適能力。災害是自然界的致災因子與城市生命體的脆弱性相疊加的結果。在遭遇災害沖擊時，快速而精准地感知、識別、響應災害是城市生命體生命力頑強的表現。要加強技術賦能，融通韌性城市與智慧城市建設，不僅注重事中響應、事后恢復，更能做好事前預警預防，把問題解決在萌芽之時、成災之前。比如，依托由攝像探頭、煙感器等組成的物聯網，實現跨地域、全時域風險研判，在細化信息甄別、提高數據真實度的基礎上加強災害數據共享，實現對多災種致災因子的實時監測、清單管理和專業評估，提高城市感知風險的敏銳度。還可借助大數據、雲計算，利用VR設備、數字孿生技術等打造沉浸式災害仿真模擬系統，強化場景訓練，提高城市風險預防的精准度和有效性。

實現災害防治的系統優化。像某些生物一樣，城市生命體在遭受災害沖擊時如果產生一定“形變”，就能避免系統直接崩潰，有助於進一步快速恢復正常運行，從而在反復的短期沖擊下長期維持穩態。這是一種系統優化的過程，需要在應急決策、物資儲備、物流調度等方面強化平戰結合能力、狀態切換能力，通過提高系統冗余性增強城市生命體在災害沖擊面前的可靠性、強韌性。長期面臨災害風險還可能導致韌性疲勞現象，一些增強城市韌性的措施逐漸失去對環境變化的適應性、未能發揮預期作用。要立足城市與災害風險長期共存的客觀現實，深刻認識一次行動不能解決所有致災問題，定期開展城市體檢，依據長期觀測數據摸清風險底數與變化，及時優化防災減災救災准備，在不斷學習更新中推動城市克服韌性疲勞。

（作者為山東大學政治學與公共管理學院教授）

《 人民日報 》（ 2024年06月14日 09 版）