城市治理的新思考

城市在一個國家或地區的經濟社會發展中起著重要作用，隨著中國城市化進程的不斷加快和新型城鎮化戰略的持續推進，城市作為一定區域內政治、經濟、社會、文化、生態的綜合承載體，重要性愈發凸顯。

任亮、治丹丹所著《晉察冀邊區首府張家口市政管理建設與現代城市治理研究》，著力從歷史與當代的結合出發，探討國家治理體系和治理能力現代化進程中的城市治理問題。作者以張家口為例，把研究視角由回溯中國城市“管理”轉向對現代城市“治理”的探索上，在論述城市管理和治理的理論、城市治理理論演化與脈絡、國家治理體系現代化中城市治理的基礎上，考察了城市治理領域的理論前沿，梳理了城市治理在新時代的創新與變革、實踐與開拓，對城市治理發展趨勢作出合理預測與展望，力求為提高城市規劃、建設、治理水平做出理論貢獻。

傳承城市治理的人民性

城市治理的產生與發展，核心基礎始終是人。該書的首要特色，就是把中國共產黨在城市治理一以貫之的人民性精髓，置於近現代史整體性視野中予以考察。

一方面，作者挖掘塵封的史實，展示中國共產黨在張家口城市管理、建設進程中，始終堅持把人民群眾放在首要位置的城市治理理念。1945年，解放軍進駐張家口后，中國共產黨得到了民眾強烈擁護，對張家口城市的管理、建設皆頗有建樹，人民群眾在此過程中起了關鍵性作用。與此同時，黨領導下的張家口市政府高度重視民眾利益，充分尊重人民意願，而人民群眾也衷心擁護張家口市政府的管理決策。

另一方面，作者立足新時代，展示城市治理人民性基因的歷史傳承及其當代生動體現。進入新時代，中國共產黨在傳承優秀歷史傳統的基礎上，對城市在經濟社會發展、民生改善中重要作用的認知不斷深化，對城市工作的領導不斷加強並細化，“人民城市為人民”成為國家推進城市發展的重要信條，以人民為核心的新型城鎮化建設在此背景下如火如荼展開，極具中國特色的城市發展道路日益呈現在世人面前。

鼎新城市治理的轉型化視閾

這部著作並未將城市發展問題局限在純管理的范疇內，而是將人們的關注視線引入城市治理以及城市轉型發展的多元形態上，對從城市管理到城市治理進階的歷史過程做了較為系統的描述和分析，把讀者引入到“轉型化”的視閾下來觀照城市治理問題。

作者以豐富的史料証明，中國共產黨對城市治理的認知經歷了不斷深化和完善的過程。一方面，作為晉察冀邊區首府的張家口，雖處於戰爭環境中，但黨和人民政府順利完成了接管，並對城市進行了全面建設與改造，用較短時間將張家口市建設成為一個和平、民主、繁榮的模范城市，為黨探索城市管理向城市治理轉型提供了先期實踐和初步經驗。另一方面，新中國成立后，特別是改革開放以來，城市規模不斷擴大，數量不斷增多，城市職能也由原來的政治中心不斷向經濟中心、文化中心等方向綜合發展。在黨的領導下，中國的城市建設與發展經歷了翻天覆地的變化，一大批踐行新發展理念、承載著中國智慧的大城市相繼涌現。進入新時代，中國持續探索治理體系和治理能力的現代化，城市治理不斷向科學化、精細化、智能化轉變。城市治理理念就是在城市管理向城市治理的轉型發展與有效銜接中孕育發展起來的。正如作者所指出的，現代城市發展使得“保姆式”的傳統城市管理模式已無法滿足多元多樣化的公眾利益需要，來自城市內部的政府、市民與市場之間的張力，以及來自城市外部的宏觀環境壓力，都促使各地探索城市管理體制改革，促成城市治理理念和治理體系落地生根。

包容城市治理的開放性

這部著作以開放性的視野來觀察中國城市治理問題，使讀者能多維度、全過程地窺見國內外城市治理互鑒的歷史，感知中國與國外城市治理理念的交織碰撞﹔同時，也能深刻認識到城市治理並不局限於一個國家或城市，全球范圍內城市治理的互動與互鑒，是城市發展的重要動力與前提。如作者所述，一些發達國家的城市管理理念和經驗做法，對中國城市管理轉型具有重要借鑒意義，在開放和交流中吸收、接受和融合國外城市治理的先進理念，能夠使中國城市治理實現“彎道超車”“后發先至”。

一方面，作者精細梳理了治理理論的興起和發展。該書引介了全球治理委員會給出的權威性城市定義指出：“治理是各種公共或私人機構管理共同事務的諸種方法之總和。治理令原本相互沖突的利益得到調和，並達成合作實現可持續發展。它涵蓋強制性的正式的制度、政體，以及人們達成共識的非正式制度。”城市治理是在相對復雜的環境中，政府、其他組織、市民社會共同參與管理城市的方式。在西方發達城市中，與城市治理相關的多元主體、協商、合作等是現實存在的。

另一方面，作者認為國外城市治理理念和經驗被引入中國，必須經歷中國化、在地化的加工、改造，實現創造性轉化。中國城市治理在其自主實踐和積極融合過程中，形成了一系列全新的先進理念，如人本治理、人文治理、民主治理、法治治理、高效治理、和諧治理、精細治理、科技治理等，這些重要理念相互聯系、相互作用，構成現代城市治理的核心價值體系。在城市治理理念引領下，城市管理體系的建構與運行呈現出全新狀態，一系列貫徹始終、具有指導性的基本准則重新得以確立與秉持，形成治理理念下城市管理的基本原則。

總之，全書以城市管理到城市治理的轉型發展為著眼點，以“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”為基本立論，探索城市轉型發展的有益思路，對中國城市治理轉型中面臨的重要理論和現實問題進行了深入思考，提出了一些獨立性的觀點，值得一讀。

（作者系中國社會科學院近代史研究所黨委書記,二級研究員、博士生導師）