構建高水平社會主義市場經濟體制（人民要論）

4月30日召開的中共中央政治局會議提出，黨的二十屆三中全會將重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是改革開放取得的重大成果。2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），作出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”等重大論斷，引領我們朝著完善社會主義市場經濟體制的方向不斷前進並取得豐碩成果。黨的二十大報告提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”並作出戰略部署。回顧黨的十八屆三中全會《決定》的顯著特點、歷史意義等，有利於我們准確認識、全面把握構建高水平社會主義市場經濟體制的重要意義和深刻內涵，對於深入貫徹落實黨的二十大精神、迎接黨的二十屆三中全會勝利召開，對於加快構建高水平社會主義市場經濟體制、為中國式現代化提供強大動力和制度保障，具有重要意義。

深刻認識《決定》的顯著特點

《決定》是全黨智慧的結晶，廣泛匯聚了全國各個方面的智慧，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟的堅定意志，充分體現了全黨全國人民對全面深化改革的願望和要求，具有以下顯著特點。

整體推進各方面改革。改革開放以來，從黨的十二屆三中全會到黨的十七屆三中全會的六次三中全會，都圍繞經濟體制改革方面的主題作出決定和部署。新的歷史起點上，各個領域改革的內在聯系更為緊密，任何一個領域的改革都會影響到其他領域改革，也都需要其他領域改革的配合。黨的十八屆三中全會研究了全面深化改革若干重大問題，對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革作出部署，把各個方面改革作為一個整體協同推進。這表明我們黨對中國特色社會主義總體布局的認識達到了新的高度。

注重突出重點。這主要體現在兩個層面：一是把經濟體制改革作為重點，提出發揮經濟體制改革牽引作用。這是因為，經濟是基礎，以經濟建設為中心是黨的基本路線的核心內容。解決我國社會主要矛盾，歸根到底要靠解放和發展生產力。進一步深化經濟體制改革，牽引其他各個領域的改革和建設繼續向前發展，才能推動經濟持續健康發展。二是明確了各領域改革的重點，提出六個“緊緊圍繞”，分別指向經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設6個領域，反映了各領域改革的核心理念和要求。各領域改革分別圍繞各自主線展開和推進，才能抓住主攻方向，取得更大更好成效。

以解決重大問題為導向。習近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”習近平總書記2013年7月在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會征求對全面深化改革的意見和建議時，從6個方面提出了需要深入調查研究的重大問題，即進一步形成全國統一的市場體系、進一步增強經濟發展活力、進一步提高宏觀調控水平、進一步增強社會發展活力、進一步實現社會公平正義、進一步提高黨的領導水平和執政能力。《決定》關於全面深化改革的決策部署正是圍繞這些關鍵問題展開的。

在廣度和力度上前所未有。《決定》共16個部分、60條、300多項改革舉措，涵蓋了各領域改革的方方面面。許多單項改革舉措的力度很大，各領域的改革措施協同配合，增強了改革的系統性、整體性、協同性，充分體現了改革的廣度和力度。《決定》沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，進一步觸及深層次利益格局的調整，對一些過去沒有涉及、影響面廣且難度大的問題，或提出突破性、開創性的改革舉措，或明確了改革方向。

堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合。《決定》在總論部分提出了全面深化改革的指導思想、總目標、重點等，在分論部分提出了各個領域改革的具體目標、任務和舉措，描繪出清晰的改革時間表和路線圖，並提出“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”，為把改革決策部署落到實處提供了堅強保証。同時，《決定》提出的全面深化改革的決策、部署和舉措都來自於實踐，既針對當前存在的實際問題，又在總結實踐經驗基礎上提出解決問題的改革思路和舉措﹔對一些重要改革的實施，還注重採取探索的辦法，強調“加強重大改革試點工作”。這些都體現了加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，改革膽子要大、步子要穩的精神。

提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”是《決定》的一大亮點

《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重大論斷，這是對我國社會主義市場經濟理論和實踐的深化與發展。

市場經濟是人類文明發展的共同成果。作為市場經濟的原始形態，商品生產和商品交換在各國早已有之。資本主義產生后，簡單商品經濟逐步發展成為近代市場經濟，極大促進了生產力發展。歷史和現實表明，市場經濟是資源配置最有效率的體制，也是發展生產力最有效的手段。

社會主義和市場經濟不是對立的。改革開放以來，我國實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的歷史性轉變。1992年，鄧小平同志的南方談話使我們對計劃與市場關系的認識有了重大突破。隨后，黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。這一重大理論突破，對推動我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。此后，我們黨在實踐基礎上不斷探索適應改革發展要求的關於市場作用的更准確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這充分體現了社會主義市場經濟改革方向，也從理論和實踐上為進一步發揮市場在資源配置中的作用作了充分准備。

《決定》根據完善社會主義市場經濟體制和現階段經濟發展的客觀要求，廣泛考慮各方面意見，作出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重大論斷。從“基礎性作用”到“決定性作用”，是一脈相承又與時俱進的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，對於現階段經濟體制改革的指導更有針對性，是我國社會主義市場經濟理論和實踐在新的歷史條件下的重大發展。《決定》提出“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題”“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”等，都是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的體現。

加快完善現代市場體系，為使市場在資源配置中起決定性作用奠定了重要基礎。圍繞加快完善現代市場體系，《決定》提出“加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”，並提出改革舉措，包括建立公平開放透明的市場規則、完善主要由市場決定價格的機制、建立城鄉統一的建設用地市場、完善金融市場體系等。科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。《決定》對政府的職責和作用作出明確規定，主要是“保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，並對加快轉變政府職能提出了改革舉措，包括健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優化政府組織結構等。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用深化經濟體制改革，開創了我國改革開放的嶄新局面。實踐証明，社會主義和市場經濟能夠有機結合。市場經濟為社會主義注入蓬勃生機和發展活力，社會主義為市場經濟開辟嶄新境界和廣闊前景。社會主義和市場經濟都不是僵化不變的，而是不斷向前發展的。社會主義市場經濟體制具有巨大優越性和強大生命力，一個重要表現就在於它不僅能夠將社會主義和市場經濟的優勢結合在一起，而且可以隨著實踐和認識的發展，通過深化改革不斷優化這種結合。

正確處理政府和市場關系具有重大意義

《決定》提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”。處理好政府和市場關系，是一道經濟學上的世界性難題。據世界銀行研究，1960年全世界共有101個中等收入經濟體，到2008年隻有13個進入高收入經濟體行列。一些經濟體之所以掉入“中等收入陷阱”，一個重要原因就在於未能處理好政府和市場的關系。我國從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉變過程，始終是圍繞著正確處理政府和市場關系這個核心問題展開的。深刻認識“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重要意義和作用，有利於構建高水平社會主義市場經濟體制，推動有效市場和有為政府更好結合。

使市場在資源配置中起決定性作用，實質就是讓價值規律、競爭和供求規律等市場機制在資源配置中起決定性作用，進一步解除對生產力發展的束縛，讓一切勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。市場在資源配置中起決定性作用，並不是起全部作用。市場經濟也是信用經濟、法治經濟。在現代市場經濟中，更好發揮政府作用，不是要弱化或取代市場作用，而是要彌補市場失靈，並為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境，同時防止收入和財富分配差距過大，促進共同富裕、維護社會穩定和公平正義。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，有利於進一步在全黨全社會樹立關於處理政府和市場關系的正確觀念，有利於進一步解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力，同時讓發展成果更多更公平惠及全體人民。具體可以從以下幾個方面來理解。

有利於激發各類企業活力。企業是市場經濟的細胞，是創新創業的主體，是整個經濟充滿生機活力和蓬勃發展的基礎。平等的市場准入和產權保護、公平的競爭條件和市場化法治化國際化的營商環境，是企業保持生機活力的根本保証。處理好政府和市場關系，有利於構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，使資源依據市場規則、市場價格、市場競爭進行更為有效的配置，最大限度激發企業等各類經營主體的創業創新活力。

有利於加快我國經濟轉型升級。當前，我國經濟運行中的主要矛盾是結構性的，矛盾的主要方面在供給側。同時，經濟持續回升向好仍面臨諸多挑戰，主要是有效需求仍然不足。使市場在資源配置中起決定性作用，要求我們堅持社會主義市場經濟改革方向，不失時機地加大改革力度，大幅度減少政府對資源的直接配置，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。這有利於推動我國經濟發展增強平衡性、協調性、可持續性，邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。

有利於建設高效廉潔的服務型政府。使市場在資源配置中起決定性作用，要求凡是市場和企業能做好的都交給市場和企業，凡是社會中介組織能承擔的職能都交給社會中介組織。更好發揮政府作用，要求政府把該做的事做好，把該管的事管好，不要去干預市場和企業能夠解決的問題。這不僅有利於政府真正轉變職能，把重點轉到加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序等上來，而且有利於鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件。

有利於加快形成高水平對外開放新格局。改革和開放相輔相成、相互促進。擴大對外開放不僅使我國能夠充分利用國內國際兩個市場兩種資源來推動發展，而且為國內改革提供了進一步發展社會主義市場經濟的經驗、規則等，成為推動改革的重要動力源泉。當前，世界經濟深度調整，單邊主義、保護主義抬頭，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。處理好政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，有助於更好適應國際競爭新特征新要求，加快形成高水平對外開放新格局。

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。繼續把改革推向前進，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求，是推動構建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動的必然要求，是解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們要深入把握新時代以來全面深化改革走過的不平凡歷程、取得的重大成就、積累的寶貴經驗，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。

（作者為中國宏觀經濟研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2024年05月17日 09 版）