完善基層治理體系 筑牢社會和諧穩定基礎

　　 基層是一切工作的落腳點，基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，習近平總書記就基層治理作出一系列重要論述，強調“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”，“基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程”，“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系”，“完善基層治理體系，筑牢社會和諧穩定的基礎”。這些重要論述為完善基層治理體系指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　1.建強基層黨組織，確保基層治理正確方向

　　 火車跑得快，全靠車頭帶。習近平總書記強調，要“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。黨的建設是做好基層社會治理的政治和組織保証。完善基層社會治理體系，必須充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領基層社會治理始終沿著正確的道路前進。

　　 加強政治建設，為基層黨組織鑄魂。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能。黨的二十大報告強調，要“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”，全國組織工作會議提出要“圍繞推動高質量發展、創新社會治理，增強基層黨組織政治功能和組織功能”。一名優秀共產黨員，就是一面旗幟﹔一個堅強基層黨組織，就是一個戰斗堡壘。完善基層社會治理體系，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，推進以黨建引領基層治理，不斷完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推進基層治理體系和治理能力現代化，夯實黨的執政根基。

　　 加強組織建設，為基層黨組織聚力。黨的力量來自組織。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。完善基層治理體系，必須加強基層黨組織建設，健全黨的領導體制，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用不斷得到強化和鞏固﹔不斷健全黨的基層組織體系，使黨的組織“觸角”和工作“陣地”持續延伸到基層治理前沿，使黨的基層組織有形、有效、有力地嵌入基層治理體系，實現縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作體系﹔不斷拓寬、夯實黨的組織根基，讓基層黨支部成為主心骨，讓黨員成為領頭羊，讓各方力量成為生力軍，形成治理大聯動格局。

　　 加強人才建設，為基層黨組織聚才。建強基層黨組織，人才是關鍵。要把基層“強身”和機關“瘦身”有機結合起來，把精干力量下沉，完善有序流動的機制，推動服務和管理力量向基層傾斜。人才興則事業興。牢固確立人才引領發展的戰略地位，選優配強黨支部書記隊伍，從優秀現任村干部、致富能人、復退軍人、返鄉農民工黨員中，擇優選拔政治覺悟高、民主作風好、群眾工作能力強、對村（社）情況熟悉、踏實肯干的優秀干部擔任支部書記，發揮頭雁作用﹔加強后備人才儲備，將有培養前途的優秀青年納入村（社）級后備干部隊伍進行重點培養，積極引導高校畢業生到基層建功立業，注滿人才“蓄水池”，發揮人才支撐作用﹔激發基層一線干事創業的積極性主動性，把留住和用好本土人才作為破解當地人才匱乏的根本辦法，建立健全社會治理共同體建設所需人才的選育管用留機制與政策，讓更多優秀人才干事有舞台、成才有機會、發展有空間。

　　2.堅持社會治理為了人民，夯實基層治理根基

　　 人民群眾是我們黨執政的最大底氣。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，“要貫徹好黨的群眾路線，堅持社會治理為了人民”。完善基層社會治理體系必須始終堅持一切為了人民、一切依靠人民。

　　 踐行“四下基層”，走好新時代群眾路線。根深則葉茂，本固則枝榮。“四下基層”即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層，這是對我們黨堅持馬克思主義群眾觀優良傳統的繼承和發展。習近平總書記指出，“要堅持好、發展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態”。新時代新征程，要充分發揚“四下基層”的優良傳統，學習運用“千萬工程”經驗，推行“街鄉吹哨、部門報到”制度，真正做到問需於民、問計於民，暢通群眾利益表達機制，發揮黨員干部在基層治理中的示范帶頭作用，把為民造福作為最大政績，努力破解惠民政策“落不細”、為民服務“跟不上”、群眾意見“上不來”等問題，破解基層治理“小馬拉大車”問題，著力提升基層治理水平。

　　 完善法治保障，推進基層治理法治化。民之福祉，法之所系。推進依法治國，人民是根本依靠，也是根本目的。黨的二十大報告提出，“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”。完善社會治理體系，必須用法治精神引領社會治理，把社會治理納入法治軌道，為實現人民對美好生活的向往保駕護航。法治思想的根本立足點是堅持以人民為中心，堅持法治為人民服務。習近平總書記指出，“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程”。深入開展法治宣傳教育，積極引導廣大群眾學習法律知識，增強全民法治觀念，學會用法律保護自己﹔完善法律體系建設，讓人民群眾有法可依，運用法律保護自己權益﹔增強法治思維，敢於用法、善於用法，把法治思維和法治方式貫穿基層治理的全過程，更好地維護人民群眾合法利益。同時，完善各項矛盾糾紛化解機制，發揮好人民法庭、人民調解組織等在普法教育、化解矛盾糾紛、維護基層和諧穩定中的重要作用，引導和激勵基層社會組織、群眾自治組織和公眾有序參與公共決策和公共事務管理，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　 推進協商民主，提升基層治理參與水平。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”眾人拾柴火焰高。基層的事雖小，但涉及千家萬戶。凡是涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。堅持優先協商，強化溝通對話意識，讓群眾在基層社會治理中真正享有知情權、參與權、表達權和監督權，以協商的方式解決治理過程中遇到的問題﹔進一步拓寬群眾反映意見和建議的渠道，積極創新協商形式，開展靈活多樣的民主協商活動，建立更加科學民主的決策程序，形成多層次基層民主協商格局，實現基層行政管理與群眾自治的有機銜接和良性互動，推動基層治理規范、有序發展。

　　3.提升治理和服務能力，完善基層治理平台

　　 為民服務是基層治理的第一要義。黨的二十大報告指出，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，健全城鄉社區治理體系。

　　 完善網格化管理，使服務更科學。網格化管理是基層社會治理創新的重要載體。習近平總書記強調：“要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。”完善網格化管理，必須明確基層網格的權責范圍，加強基層網格資源的整合，從惠民生、順民意出發，著眼於居民多層次的需求，努力實現“一張網格托底、一個平台調度、一套體系保障”，最大限度凝聚基層治理力量，著力打造覆蓋全面、權責清晰、功能集成、高效便捷的運行體系，提升基層治理科學化、精細化水平﹔推進網格化信息系統建設，做到信息專用與共享相結合、信息集成與拓展相結合、信息集約與開放相結合，提升網格化的運行機制與治理效能，在基層網格領頭雁的帶領下，形成群雁效應，全面激發基層社會治理活力。

　　 完善精細化服務，使服務更精准。精細化是衡量社會治理水平的標尺，是推進治理創新的方向。習近平總書記指出，既要善於運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平。真正了解老百姓的煩心事、操心事、揪心事，真正做到問需於民、問計於民，在基層治理的實踐中體現權為民所用、情為民所系、利為民所謀。完善精細化服務，必須推動治理重心向基層下移、資源力量下沉，推進審批權限和公共服務事項向基層延伸，使社區成為多種便民服務有機集成和精准對接的平台，有效滿足社區居民的差異化需要，及時解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題﹔提高向社區延伸下沉水平，充分利用大數據，了解群眾所思所想所盼，進行需求動態監測，發現數據背后蘊含的治理需求，實現對基層問題的接訴即應，建立智能分撥、精准派單、閉環督導的治理全流程，賦能精准的供給服務，促進基層治理在高效化、實效化中實現精准化。

　　 完善信息化支撐，使服務更高效。打造服務全域治理的基層信息平台，可以為基層治理現代化提供科技支撐。習近平總書記指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平台，分級分類推進新型智慧城市建設。數字平台在推進基層治理主體多元化、治理內容透明化、治理方式數字化等方面發揮了積極作用。完善信息化支撐，要充分發揮數字平台多邊連接、共享共建、整合聚集和系統規劃的功能，實現基層治理精准化和公共服務高效化﹔發揮好數字技術對基層社會治理的便捷、高效作用，努力運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動基層治理手段、治理模式、治理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，充分釋放數字技術紅利和創新紅利，努力讓人民生活更便捷、更幸福﹔推動各條塊部門扁平化管理，及時公開和共享信息，減少層級傳遞，及時回應群眾關切，讓數據多跑路，群眾少跑腿，不斷提升基層治理效能。

　　 大道至簡，實干為要。推動基層治理現代化不僅是推進中國式現代化的必然要求，而且事關黨的執政基礎，事關人民群眾切身利益。完善基層治理體系，必須始終堅持人民立場，滿足人民群眾新期待，提高基層治理水平，持續推進基層社會治理現代化，筑牢社會和諧穩定的基礎，為實現中國式現代化注入磅礡動能。

　　 （作者：譚日輝，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院研究員）